“有序开采”就是管不住“暴利砂”？

在河南罗山县境内，采砂船只在淮河河道内作业（5月3日无人机拍摄）。（新华社记者 朱祥/摄）

□ 新华社记者 牛少杰

河道内采砂船紧张作业，开采河砂形成的洼地和弃料堆积成的障碍物改变了河流方向，河水对河岸、河堤和河床的冲刷加剧，导致河床下切深陷……

这是2017年4月中旬，记者在河南省罗山县尤店乡淮河大桥附近看到的一幕。时隔1年，今年5月初，记者再赴现场调查发现，该河段河砂无序开采情况并未明显改善。针对发现的问题，从5月下旬开始，河南省采取多项措施重拳治理，目前已取得初步进展。

河砂滥采屡禁不止 河道生态状况堪忧

正阳县、罗山县分属驻马店和信阳两市，2017年下半年，为治理河砂滥采，正阳县继续执行全面“禁采禁卖”，罗山县选择实行“有序开采”。然而，罗山一侧治理效果并不明显，河道生态状况堪忧。

5月3日，记者在219省道淮河大桥附近观察发现，淮河北岸正阳一侧几乎所有船只和经营板房都已废弃，南岸罗山一侧虽然也无船只作业，但沿岸存在多处营业中的砂场，部分砂堆高达10余米，铲车紧张忙碌，219省道运砂车辆川流不息。

距淮河大桥不远，一处砂砾堆积的采砂平台竟从淮河南岸延伸到了河道中线附近，平台上方可以通行重型车辆。

除了破坏河道生态，滥采河砂也可能严重影响堤防、桥梁、航道等设施安全和河道行洪安全，因此对开采河段及时修复必不可少。

据悉，今年4月10日前后，罗山县已对所有采砂企业进行检查并下达停产整改通知，要求5月30日前所有采砂船只上岸，清运河道积砂并修复河堤，但记者在采砂现场并未发现有河道修复措施。

监管遭遇暴利 执行效果甚微

为打击非法采砂，近年来，正阳、罗山两地采取了多项治理措施，但滥采河砂的现象始终没有杜绝。据两县河砂管理负责人介绍，暴利驱使和监管乏力是造成河砂滥采的主要原因。

淮河河砂因品质好而被称为“淮河黄金砂”，4月份，当地砂石资源售价约60元每立方米，并呈不断上涨趋势，照此价格，如果使用当地比较常见的运载量90立方米的船采砂，砂场、船主每船可分别获利2700元。另有群众反映，旱砂场开采难度小，开采效率更高，获益也会更多。暴利之下，不法分子不惜铤而走险。据河南省水利部门调查，一些不法分子经常采用超范围、深度、时限开采，甚至有黑恶势力参与，给执法监管带来严峻挑战。

2017年8月，罗山县抽调公安、水利、国土资源、交通运输等多个部门100余人，组建了矿产资源综合管理办公室，共查处非法采砂点40处，但非法盗采、越界盗采依然存在，涉砂信访不断增多，超量开采等未能得到有效管控。

正阳县河砂管理负责人表示，近年来单方面的河砂禁采行动收效有限，滥采河砂对正阳一侧生态和交通的消极影响仍无法避免。

多措并举重拳治乱 长效机制正在形成

针对当前河砂开采乱象，5月下旬开始，河南省出台多项治理措施并稳步推进。目前淮河干流采砂已被叫停，水利、公安、纪检等多部门联合治理取得初步进展，河道修复工程同步推进，并根据治理方案确立了各项任务完成时间表。

兰州大学经济学院环境审计专家杨肃昌认为，河砂开采管理涉及多部门多区域，因此要厘清部门职能，由政府统一协调，出台切合实际的管理方案，部门联动形成监管合力。

据了解，罗山县目前已启动了公检法联合打击整治行动，捣毁非法船只104艘，办理刑事案件14起、行政案件2起，采取刑事强制措施33人，治安拘留76人。

据河南省水利部门调查，在河砂开采管理中，一些地方领导只考虑眼前利益，不注重生态保护，部分干部作风严重涣散，慢作为、不作为、乱作为。对此，信阳、驻马店两市已成立调查组，启动问责机制，对目前河砂滥采暴露出的问题逐一调查取证，对不作为、乱作为、失职渎职造成滥采的相关单位和人员从严问责。

与此同时，淮河流域生态修复也正加快推进。信阳、驻马店两市加紧制定生态修复方案，对淮河流域险工险段、影响交通的危险部位正进行加固处理。6月10日前，淮河干流清砂、清障到位，恢复河势；8月31日前，生态修复将初步到位。

河南省防汛抗旱指挥部办公室主任申季维表示，目前相关部门正在研究基于科学管理、打击非法开采、引入社会监督等多项考量的综合管理方案，只有形成切实可行的河道采砂管理长效机制后才考虑河砂开采解禁。

杨肃昌建议，审计部门是超脱于部门局限的综合监督机构，也应适时介入，对环保、河道管理等部门执法情况再监督，督促监管机构切实履职。