对“下乡资本”要“趋利避害”

□ 戴先任

记者近日在湖南、黑龙江、山东、广西等地走访、调研了解到，近些年来工商资本“下乡”推动了农业现代化进程、增加了农民收入、改善了村容村貌，成为解决“三农”问题的有效举措。随着乡村振兴战略的实施，广袤乡村将吸引越来越多的工商资本。“下乡”的工商资本在发挥积极作用的同时，一些不容忽视的问题和矛盾也在发生。（1月30日《经济参考报》）

国家重视农村发展，让资本看到有利可图，纷纷进入农村，但正如报道所述，一些工商资本对农业投资长期性、复杂性和风险性缺乏足够认识，却盲目跟风，这就容易造成涉农项目因经营不善而长期“烂尾”。另外，目前农村土地经营权流转不规范，比如目前，湖南省只有70%的县市区建立了县级土地流转交易有形市场，还有30%的县市区尚未建立，部分交易市场管理欠规范，大多数没有规范的资料档案室，土地流转资料保存不全。这样的现象在多地都不同程度存在。土地流转不规范，造成部分土地经营权流转都没能签书面合同或只有口头协议，容易引发纠纷。

这些问题都会造成处于相对弱势地位的农民权益受损。另外，下乡资本以追逐利益为目的，而种粮的收益较小，不如种植一些经济效益较高的农作物，这让农村“非粮化”现象严重，不少企业与大户擅自将农田“非粮化”，改成养殖场、花木基地、农家乐、私人会所等，甚至搞工商项目开发，这造成主粮种植面积大幅下降，粮食安全、“18亿亩耕地红线”也受到威胁。

但是，不能因为资本下乡出现问题，就因噎废食，否定资本下乡的积极作用，需要做的是趋利避害，对于问题逐一有效解决。比如要规范土地流转市场，保护好农民合法权益，划清企业与农民之间的权利边界；同时也要对下乡资本进行严格把关，“下乡”不能只凭一腔热情，要能对农村有较为充分的认识，投资项目要有合理性、可行性，相关部门要起到提醒与把关的作用。

对于“非粮化”问题，一方面要能避免资本“明修栈道，暗度陈仓”，借土地经营权流转之名，擅自将农田“非粮化”，不容耕地红线被以任何名目侵犯；另一方面，也要提高种粮的收益，加大对种粮大户的补贴，否则就算下乡资本没有“非粮化”举动，农民也会通过种植其他收益更高的农作物来使农田“非粮化”。

资本下乡本是为了振兴乡村，要让下乡资本盘活农村资源，有利于农村发展，需要做好引导与规范。让农民、农村真正得到好处，让下乡资本与农村能够互惠互利，关系着农村的长远发展。