“删繁就简”深度诠释服务群众

上海自贸区服务中心

□ 中国妇女报·中国女网记者 丁秀伟

□ 韦彩芬

进口婴幼儿配方奶粉从到岸至销售，从55天缩短到11天；进口非特殊用途化妆品备案管理办证时间从3个月缩短至5天，国内消费者与国外消费者同步购买最新产品……

自2016年4月1日上海浦东新区正式实施企业市场准入“证照分离”政策改革试点，企业“办证难”问题得到缓解，市场主体活力有效激发，初步实现了放得更活、管得更好、服务更优。2017年9月6日，国务院常务会议决定，在全国其他10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、国家级新区等近400个地区，复制推广浦东新区“证照分离”改革试点经验。

精简企业市场准入过程，有效激发市场活力

企业证、照分别指的是各类行业许可证和营业执照，是企业进入市场的两把“钥匙”。在过去，企业想要拿到这两把“钥匙”往往需要经过多个政府部门的审批、厚厚的材料准备以及数月的等待。

为了进一步放开企业束缚，激发市场活力，上海自贸区在“先照后证”基础上实施“证照分离”改革。在浦东新区范围内，选取了116项企业市场准入审批事项，按取消审批、取消审批改为备案、实施告知承诺、提高审批透明度和可预期性、强化准入管理五种方式进行改革试点。

2017年3月，普华永道YouPlus培训正式开学了。这是我国首家外商独资经营性职业技能培训机构，也是浦东“证照分离”政策的实际受益者，从筹备到正式开学，普华永道YouPlus体验了“浦东速度”。

外商独资职业技能培训，虽在上海自贸区的负面清单之外，但按照原来的流程，企业要向工商部门预先申请营业执照，工商部门向人社部门咨询是否同意相关许可，但人社部门对于没有进行筹备的企业无法判断能否发放执业许可，企业申办陷入死循环。如今，普华永道培训项目实行的是告知承诺制，即只要承诺了，就可以拿到筹建许可，然后租场地、设计课程。

如普华永道培训项目这般能够省去许多审批项目，得以顺利进入市场的企业还有许多。根据有关部门数据，2016年浦东新增各类市场主体较2015年末增加17.4%。如，因私出入境中介机构资格认定取消审批后，在浦东注册的机构由改革前的10家增加到目前的241家。同时，税务部门数据显示，2016年全年浦东净增加纳税主体45146户，超过了净增加市场主体数40010户，不仅注册企业增长了，而且拿上照、办了证、缴了税的活跃企业数量不断增长。

此外，广大爱美女性也不必再烦恼国内无法及时买到国外最新款的化妆品。粉底液、口红等进口非特殊用途化妆品进入我国市场，如今只需向上海食药监局提交备案资料，3天即可获得备案证明。国际最流行的非特化妆品可以在中国同步上市。

持续探索，企业满意度提升

光解决了许可方式还不行，到哪里找哪个部门办？先找谁后找谁？如何更好地服务群众？不断地思考、探索下，浦东新区的“证照分离”政策在正式实施不到两年的时间里有了升级版。

浦东新区通过实行“互联网+政务”，推出全网通办、单窗通办等方式优化服务。

进入上海浦东网上政务大厅，在醒目的位置就可以看到“企业开办地图”窗口。企业市场准入事项共104项中74项可全程网上办理，比如食品生产加工小作坊准许生产证核发、外商投资旅行社业务经营许可等，而开办药品零售企业等其他事项网上办理之后，还得往窗口跑一次。

对于需要多个部门审批，尤其是关联度比较高的事项，浦东政务大厅去年11月推出了单窗通办模式，即不管事项应该是哪个部门的，一个窗口受理之后，都实行后台分类审批，最后一个口发证，并在上海自贸区行政服务中心19号窗口，多了一个“请您来找茬”意见征询通道，网上政务大厅也同时在首页开设同样的栏目，请群众一起来评判政务服务“流程顺不顺、效率高不高、服务好不好、手续繁不繁”。

2017年12月7日，上海自贸区“证照分离”改革还发布一项新举措。上海市食品药品监督管理局在中国（上海）自由贸易试验区内先行先试“医疗器械注册人制度”。这项试点一改医疗器械产品注册和生产许可“捆绑”模式，符合条件的申请人可以单独申请医疗器械注册证，然后委托给有资质和生产能力的企业生产。

据上海自贸区管委会介绍，改革后，“办证难”问题得到缓解，企业感受度、满意度明显提升。根据第三方评估机构（上海市发展与改革研究院）开展的满意度调查，认为“证照分离”改革后企业办证便利化程度高、较高的，分别占到87%、85%。

“在这个大厅，接触企业和老百姓的不是管理者的面孔，而是服务者的面孔。”上海浦东新区自贸区行政服务中心主任蒋红军说。

记者手记

在上海可以感受老上海的文艺风雅，吴侬软语的体贴温柔和中国繁华的都市生活，但最沁人心脾的是上海在新时代里改革进取的蓬勃气息。

上海是一个重注并热爱创新的城市，科技创新、艺术创新、社会治理创新等，在社会服务、政府职能创新改革方面更是领路的“排头兵”“先行者”。位于浦东新区的上海自贸区沟通了中国与国际市场，是展示中国综合国力的重要窗口。上海却不满足于眼前，不断的探索、创新，从“先照后证”到“证照分离”，删繁就简，转变政府职能，服务企业、人民，实现了放得更活、管得更好、服务更优。并为全国其他10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、国家级新区等近400个地区，提供了可复制推广的改革试点经验。