上海静安：化解社会矛盾从“单打独斗”到“联合奏响”

■ 中国妇女报·中国女网记者 丁秀伟

■ 韦彩芬

近年来，面对辖区内信访总量大、任务重的情况，上海静安区信访办牵头，整合妇联等各方资源，援引“领导力量”、联合“部门力量”、借助“公检法力量”，打造了支撑法治信访的“智囊团”“顾问团”和“志愿团”，创新建立了一整套的工作机制。

借助专业力量，促使化解矛盾走向法律程序

上海静安某居民于30年前出国并注销户口，但由于政策调整等各种原因回国后无房可住且无法落户，只能不断信访反映问题。

上海静安区信访办接到此案后，“智囊团”律师给出了法律层面的处理建议：居民已经回沪且依然保留中国国籍，应当按照当时的政策规定处理。根据律师意见，不久后，该居民的住房和落户问题得到解决，信访矛盾圆满化解。

由专业律师陪同领导接待信访群众，在上海静安区已经是一套成熟的工作制度。上海静安区信访办聘请正策、国浩、高朋等12家律师事务所的专业律师，组成法律“智囊团”，从“事前”的提前梳理案情，到“事中”的陪同信访接待，再到“事后”的释法释理，确保化解方案依法合规，信访矛盾合理解决。

此外，在平时工作中，上海静安区信访办还从区公安、检察、法院借调人员，增强工作力量，提升信访干部的法律知识和业务水平；并通过政府购买服务的方式，组建了法律“顾问团”和“志愿团”，及时为信访工作提供法律层面的支持，为信访群众提供更多的专业法律援助，促使化解矛盾走向法律程序，避免矛盾扩大化。

携手妇联凝聚社会力量，春风化雨般化解矛盾

与妇联携手的“知心妈妈”项目，是上海静安区信访办的一张“柔情牌”。目前，上海静安区信访办携手静安区妇联已经联合实施了三轮“白玉兰开心家园知心妈妈”项目。

何老太太一家因动迁赔偿谈不拢，接力上访，成为上海市静安区小有名气的“上访家族”。上海白玉兰家庭服务社社长、上海一致心理咨询职业技能培训中心主任赵红娣接手这起陈年积案后，很快找准了化解矛盾的关键，用“心理介入”消除弥漫在这个家族上方的“愁云”。赵红娣连续几周到何老太太投资开设的保健店找老人聊天，不时购买一些保健品，尽量在不经意间有理、有节地传达着对老人的理解。

“你的儿子们都40多岁了，没有固定职业，还未成家，天天忙着上访。你们家庭条件不差，难道这些利益比他们拥有完整的家庭和正常的生活更重要吗？”赵红娣看着老人的眼睛认真地说道。温暖的话语缓缓流进老人的心田，不久后的一天，赵红娣接到了何老太太主动打来的电话，表示终于看清楚、想明白了，愿意通过理性谈判解决问题。

与赵红娣一样，王元洪、康志坚、卜佳青等也擅长在亲切的交往中，于无声处化解矛盾。近年来，静安区打造了一批具有较大社会影响力的社区专业调处类社会组织品牌，涌现了一批优秀的领军人物，如“志坚工作室”“福民法律服务中心”“老孙工作室”等，他们在疏导上访人情绪、化解疑难信访矛盾、维护社会和谐方面发挥了重要的作用。

据上海静安区信访办透露，2016年上海静安区信访总量达2万余件，突出疑难信访矛盾在百件以上。经过努力，目前信访形势总体平稳，突出矛盾基本受控，信访秩序逐步好转，为区域经济社会发展营造了良好社会环境。

上海静安区信访办党组书记、主任柯琪说：“下一步，我们将围绕学习贯彻党的十九大精神，以努力解决群众合理合法诉求为目标，进一步落实阳光信访、责任信访、法治信访，努力保静安的一方平安。”