通过加强宪法实施促进全面依法治国

● 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系。

● 加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。

● 树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

● 任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权。

■ 黄 斌

宪法和法律的生命在于实施。党的十九大报告提出，“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系”“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”“树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”“任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权”。这些集中论述宪法实施的内容既包含对党的十八大以来健全宪法法律实施工作的肯定，又包含从“法律体系”到“法治体系”的飞跃、从“健全”到“加强”宪法实施的推进、从“增强全民法治观念”到“树立宪法法律至上法治理念”的深化等新认识和新要求。这充分表明，全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作，在促进全面依法治国中发挥着重要作用。

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系有利于促进中国特色社会主义法治体系的建设。党的十八届四中全会将“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”作为全面推进依法治国的总目标，实现了从“法律体系”到“法治体系”的飞跃。这既体现了党对法治建设规律认识的不断深化，也体现了全面推进依法治国的整体要求，更加强调宪法法律的实施和实效。从法治体系的角度来看，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加强调良法善治。这就要求立法活动必须符合宪法精神，反映人民意志、得到人民拥护。赋予科学立法、民主立法以崭新的意蕴。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。同时，应注重将改革决策和立法决策相衔接，发挥立法对于改革发展重点领域和关键环节的引领和推动作用。

加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威是深化依法治国实践的重要组成部分。党的十八大以来，在健全宪法实施和监督制度方面取得了许多重大的突破，把全面贯彻实施宪法提高到了一个新水平。党的十八届三中全会提出，要进一步健全宪法实施监督机制和程序。十八届四中全会决定进一步提出，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制；加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件；将每年12月4日定为国家宪法日；建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。在上述健全宪法实施制度的基础上，党的十九大报告提出，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查，维护宪法权威。从“健全”到“加强”宪法实施的推进表明，宪法实施和监督制度，是保障宪法实施的体制机制上的条件，也是树立宪法权威和尊严的制度性保证，在全面依法治国过程中发挥着越来越重要的作用。

树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念丰富了中国特色社会主义法治文化建设的内容。党的十八届四中全会提出：“必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化”。这是首次将“建设社会主义法治文化”写入党的全会决定。法治文化是由一整套思想、价值和行为体系构成的，包括内化于人们心中的法治精神和法治信仰，体现在法律制度中的法治价值和法治权威等，其中体现宪法精神、宪法权威的宪法文化无疑是法治文化中最为重要的内容。党的十八大以来，习近平总书记多次提出要保证宪法实施、树立宪法权威。比如“宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰”“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”“法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好，切实在宪法实施和监督上下功夫”“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，首先是依宪执政”“提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法治观念”等等，这些论述构成了中国特色社会主义法治文化建设的重要组成部分。党的十九大报告中提出“树立宪法法律至上的法治理念”作为社会主义法治文化建设的重要内容，实现了从“增强全民法治观念”到“树立宪法法律至上的法治理念”的深化认识，表明了宪法法律至上在法治文化建设中的重要地位，丰富了中国特色社会主义法治文化建设的内容。

任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权体现了宪法法律实施的严格性。习近平总书记强调，“必须加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究。”从权力运行的过程来看，宪法法律实施的严格性体现在权力运行的全过程。这就要求严格依宪依法立法、严格执法、严格司法、严格监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象。从权力行使的主体来看，宪法法律实施的严格性体现在任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权。特别是十九大报告中提出，各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，这体现了对党的领导与完善宪法法律监督制度之间关系的准确认识。党既要坚持依法治国、依法执政，自觉在宪法法律范围内活动，又要发挥好各级党组织和广大党员、干部在依法治国中的核心作用和先锋模范作用。

中国特色社会主义进入新时代，全面依法治国也开启了新征程。通过宪法法律实施形成高效的法治实施体系，科学的权力结构和运行机制，素质高、能力强的法治实施队伍，确保宪法法律的规定落到实处，确保权利受到保护、违法犯罪受到制裁，将为维护宪法权威、深化依法治国实践做出新的贡献。

（作者单位：国家法官学院）