村务监督让村庄治理更有活力

□ 贺雪峰

去年我到河南平桥、邓州、襄城和郾城考察基层治理，其中一个重点是村务监督委员会。从考察的四个地区来看，村监会正成为与村支委、村委会并列的第三委，在村庄重大事务决策中发挥越来越大的作用。

设立村务监督委员会的目的，是要通过更加精准、具体的制度来防止村级小微权利的腐败问题，即通过对权力设置各种监督约束条件，制约权力的滥用，使权力运行公开化、透明化。我国农村出现的小官巨贪，对基层治理有极大的负面影响，通过较为复杂的基层治理制度设置来防止腐败，提高村级治理效能，具有重要意义。

襄城县所有的村居都建立了村务监督委员会，按襄城县的规定，村务监督委员会由村民代表会选举产生，一名主任，两名委员，村务监督委员会必须要有一名党员，全县448个村务监督委员会，有大约200个监委会主任是由村干部且主要是村支部副书记兼任，村委监督委员会成员尤其是监委会主任主要是村庄德高望重的人，尤其是“五老”（老党员、老干部、老教师、老工人、老退伍军人）担任，全村所有重大决策必须有村务监督委员会参加，村级财务开支必须有监委会的签字才能报销，但他们不拿任何报酬。

襄城县很重要的一项工作是将村委监督委员会纳入到纪检监查工作中，镇纪委每月都召集各村村务监督委员会主任开会，核查工作、交流经验、传达上级精神以及进行培训。乡镇纪委成为村务监督委员会的坚强后盾。襄城县纪委同志讲，村务监督委员会既不能缺位，也不能越位。所谓越位，就是村务监督委员会不能无原则地介入到村庄政治纷争中，从而使村庄权力使用变得更加复杂，村务决策更加困难。不能缺位就是要做好本职的监督工作，“给群众一个明白，还干部一个清白”。

马房营村监委会主任王福海，是一名退休老教师，自当选为村监委主任之后，对村财务的每一笔开支都进行了严格监管，村财务每季度的公布公示也都要经村监委会签字。2015年7月，村支书和村委会主任带着一叠票据找王福海签字。王福海十分认真，发现票据中有一张100多元吃饭的支出票据，按规定村级零招待，王福海不同意报销，将票据抽了出来。村支书和村主任解释说，村里党员做了一天义务工，村里请他们每人吃了一碗烩面。但王福海仍然不同意报销，说合理但不合法。最后，村支书只好自掏腰包，个人承担了100多元的烩面钱。

正是村务监督委员会的认真负责甚至是钻牛角尖的不通融，使村监委会获得了村民信任。村监委会对重大村务的全程参与和对村财务的严格监督，真正做到了“还干部一个清白，给村民一个明白”。村务透明了，群众就无怨言，干部威信也高了，说话也就有人听了。村务监督委员会在村干部和村民之间就起到了提高村干部的权威、增加村级组织动员能力的作用。

有效的村务监督不仅可以保证村庄资源的有效使用，而且可以动员群众参与到村集体事务中来。如果有了良好的村务监督制度，自上而下的资源就应当作为公共资源下沉到村社集体，而不应直接一卡通地发放到农户。集体资源越多，村务监督越是有必要和起作用，村民就越是关心村务参与村务，村庄治理就有了活力。一方面加强村务监督，一方面资源到村，村级治理就有了动力，村社集体就有了回应农民生产生活需求的强大能力。

（作者为华中科技大学中国乡村治理研究中心主任、教授）