更可靠的社会保障为民生“兜底”

□ 中国妇女报·中国女网记者 宋利彩

2016年11月，国际社会保障协会（ISSA）在32届全球大会上将“社会保障杰出成就奖”授予中华人民共和国政府，以表彰我国近年来在扩大社会保障覆盖面工作中取得的卓越成就。

社会保障是事关人民群众切身利益的大事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，对社会保障工作做出了一系列重大决策部署，取得了显著成效。

“五年来，我国社会保障实现了从制度全覆盖到人员全覆盖的历史性跨越，全面社保体系已经建立起来，社会保障特别是基础养老金待遇以超过同期GDP增幅的速度上涨，人民群众有了显著的获得感。”厦门大学公共事务学院教授、博士生导师高和荣对中国妇女报·中国女网记者说。

社会保障制度实现全面覆盖

广覆盖乃至全覆盖是社会保障事业发展的目标。近年来，为适应社会主义市场经济体制的要求，中央加快建设以社会保险、社会救助为核心的社会保障制度，在社会保障制度建设过程中贯彻“发展的成果由人民共享”理念，强调“社会保障全民覆盖、人人享有基本医疗卫生服务”。2014年12月，国务院提出要实施以养老保险和医疗保险为重点的全民参保登记计划，把法律和政策规范范围内所有用人单位及个人的参保情况逐一查清，最终实现全民参保。

据人社部今年7月发布的数据，截至2016年年底，我国基本养老人数达到8.88亿人，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。失业保险、工伤保险、生育保险参保人数也分别达到1.81亿人、2.19亿人和1.85亿人。

“这不仅意味着中国社会保障实现了制度全覆盖，而且实现人员的全覆盖，机关事业单位人员、城镇各类企业职工、个体工商户、灵活就业人员、大中小学生、未成年人、城乡居民、被征地农民等各个群体都有相应的社会保障制度，一个全民社保的社会已经来临。”高和荣说，这同时也对政府的职能转变提出了新的要求。

高和荣说，一是从社会保障管理向社会保障治理方面转变，政府要广泛调动各个主体参与社会保障事业建设的积极性，扩大社会保障供给主体，充分发挥好“社会保障社会做”这一功能；二是从社会保障量的扩张到质的提升转变，需要进一步完善以社会保险为核心的社会保障制度体系，优化社会保障结构，整合社会保障项目，让社会保障成为保障和改善民生的第一利器；三是从社会保障普遍覆盖到更加公平更可持续方向转变，切实加强社会保障支付水平、支付能力建设，在能够保障和改善民生的社会保障收入水平的同时，形成更加合理、更可持续的各主体缴费基础、缴费比例及缴费结构，扎实推进社会保障制度更加公平可持续的建设。

社会保障水平稳步提高

“一辈子在家相夫教子，没想到老了还能领到国家发放的‘退休金’。”家住青海省西宁市城北区朝阳西路的刘国荣欣慰地说。5年前，她加入了城镇居民养老保险，并自愿多交了15年。60岁之后每个月就开始按时领取养老金，并且养老金每年都按一定的百分比提高，现在每个月已经可以领到1500多元。

为了确保广大城乡居民的基本生活保障，我国实行了城镇居民基本养老保险和新型农村社会养老保险。几年来，超过60岁的农村老年人每人每月可以领取的基本养老保险基础养老金已经从最初的55元提高到2016年的70元，城乡居民基本养老保险基础养老金达到每月120元左右。

5年来，在保基本的前提下，我国各项社会保障待遇稳步提高。

同样是人社部发布的数据显示，我国企业退休人员月均基本养老金从2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增长8.8%。2017年将按平均5.5%的水平继续上调养老金；2012年，《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》实施，大病患者住院费用实际报销比例不低于70%，最高可达90%；职工医疗保险和居民医疗保险基金最高支付限额分别为当地职工年平均工资和当地居民年人均可支配收入的6倍，政策范围内住院费用基金支付比例分别达到80%和70%左右。

“近年来，中央着力提高民众的社会保障待遇，连续按照10%的速度上浮企业退休人员基本养老金，即便是2016年的上浮幅度也达到6.5%，上浮幅度超过全国同期GDP、财政收入等幅度。医疗保险、工伤保险、失业保险等保障标准也在不断提高，体现出经济发展与社会保障待遇同步提高这个价值准则。”高荣和评价说。

社会保障制度改革不断推进

家住河南省长垣县常村镇玉皇庙村的于香霞常常觉得头晕，今年5月到县医院检查，医生诊断为脑膜瘤，需要住院手术治疗。

考虑到手术风险，于香霞的家人决定去省会郑州做手术。在郑州大学第一附属医院神经外科，于香霞的手术非常成功，很快就出院回家了。更让于香霞觉得欣慰的是，住院共花费医疗费用不到5万元，出院时，新农合基金支付2.6万多元，占手术费用的一多半。

“新农合异地报销很方便，而且报销比例也有所提高，要不然，这五六万的手术费还真不知道怎么筹。”于香霞感激地说。

2016年，我国已经全部实现了包括新农合在内的医疗保险省内异地持卡结算。不仅省内，全国范围内的医保异地结算也取得了阶段性成果。截至今年7月27日，全国31个省区市和新疆生产建设兵团均已接入国家异地就医结算系统，实现了98%以上的地市接入国家平台，开通了4422家跨省异地就医住院医疗费用直接结算定点医疗机构，上传了78.21万备案人员信息，越来越多的参保人员享受到异地就医结算的便利。

5年来，我国社会保障制度改革不断深化。

2016年，国务院全面实行了机关事业单位养老保险制度改革，实现了机关事业单位和企业的养老保险制度并轨。

“对实施了60多年的机关事业单位退休养老制度进行改革，废除了长期以来机关事业单位人员不用缴费就能够获得养老金待遇这个规定，在个人及单位是否缴费、各自的缴费比例以及待遇的计发办法等方面实现了与企业职工养老保险制度的并轨，建立起权利和义务相结合、社会统筹与个人账户相结合的社会保障制度，体现了社会保险制度所追求的公平性、互济性以及风险分担等原则。”高和荣说。

此外，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，打通职工和居民两大基本养老保险制度的衔接通道；制定基本养老保险基金投资管理办法，在确保安全的前提下努力实现基金保值增值；整合城乡居民基本医疗保险制度，维护城乡居民公平享有基本医疗保障的权益；完善社会保险关系转移接续制度，维护流动就业人员的社会保障权益；先后降低养老、失业、工伤、生育保险费率，减轻企业负担……

我国社会保障制度在坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针的同时，在增强公平性、适应流动性、保障可持续等方面不断走向深化。