承包“四荒”，这些法律常识要了解

■ 张兆利 王晓芹

前几年，李大爷陆续开垦了本村一块没有承包到户的荒地，但一直没有与村委会签订“四荒”地承包合同。去年初，当地政府对该宗土地进行征收，发放补偿款，包括土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补偿费共4万元。补偿款发放到村里后，村委会拒绝将补偿款给付李大爷，心里憋屈的老人遂向法院递交了起诉状。

法院审理认为，根据我国土地管理法实施条例第26条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。农村土地承包法第46条规定，“荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营。”但李大爷虽然开垦了荒地，却一直未与村集体经济组织签订土地承包合同，在性质上该宗荒地仍属于村集体经济组织未发包的土地，所有权仍归被告。据此，法院判决土地补偿费和安置补助费归被告所有，地上附着物及青苗补偿费归原告所有。

□ 特别提示

近年来，随着各项惠民政策措施的逐步落地，农民承包经营“四荒”、加快增收致富步伐的积极性空前高涨。这当中，有哪些法律常识需要掌握？遇到烦心事儿又该如何化解呢？

首先，了解“四荒”的范围。国务院办公厅发布的关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知（以下简称“通知”）中明确指出，“四荒”是指荒山、荒沟、荒丘、荒滩（包括荒地、荒沙、荒草和荒水等）。“四荒”必须是农民集体所有的、未利用的土地。下列土地不得作为“四荒”进行承包：农民集体所有的耕地、林地、草地；属于国家所有的未利用土地；有林地；属于国家所有的地下资源（如矿产）和埋藏物；土地的权属不明确、存在争议的，由县级以上人民政府依法确认权属，在问题未解决之前不得作为“四荒”承包。

农村土地承包法第46条规定，承包“四荒”的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。土地管理法规定，开垦“四荒”的，禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。水法规定，不得围湖造地，不得围垦河道。农业法规定，禁止毁林开荒、烧山开荒、围湖造田以及开垦国家禁止开垦的陡坡地。森林法规定，禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为等等。

其次，知晓“四荒”的承包方法。根据农村土地承包法第46条第1款“荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营”的规定，“四荒”承包可以采用以下两种方法：

一是直接通过招标、拍卖、公开协商的方式承包。采用承包方式时要将承包的方法、程序和承包过程向群众公开，做到公开、公平、公正。二是将“四荒”土地承包经营权折股分配后承包。其中，实行承包经营的，本集体经济组织成员以其土地承包经营权的折股，分享承包费等收益；实行股份合作制经营的，本集体经济组织成员从经营收益中获得股份分红。这样，不管集体经济组织成员是否承包“四荒”等土地，都能够以股份分红的形式获得一定的利益。

第三，“四荒”承包合同和承包费。“四荒”承包应当签订书面合同，约定双方当事人的权利义务时，应当按照自愿、公平、平等协商等原则。同时，双方当事人约定的合同条款不得违反法律、行政法规的规定。如水土保持法第25条规定，水土流失地区的集体所有的土地承包给个人使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。农业法规定，发展农业必须合理利用资源，保护和改善生态环境等等。

承包费是“四荒”承包合同的关键条款。根据农村土地承包法的规定，以招标、拍卖方式承包的，承包费应当通过公开竞标的办法确定；以公开协商等方式承包的，承包费可由双方议定，但必须公开，接受集体经济组织成员的监督。承包费属于本集体经济组织的集体资产，承包费资金的使用应当由集体经济组织决定。承包费的账目应当公开，并只能用于“四荒”等土地的水利设施建设、植树造林、种草和小型农田建设，任何单位和个人不得平调、挪用，不准用于非生产性开支，更不准平分到户。

第四，“四荒”承包经营权能否流转？根据农村土地承包法第49条的规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押等方式流转。国务院通知也明确要求，“四荒”承包完成初步治理后，依法分别由县级以上人民政府发放土地承包经营权证、林权证等证书，确认承包方的土地承包经营权或者“四荒”使用权。承包方依法取得土地承包经营权证、林权证等证书的，即享有物权性质的土地承包经营权或使用权。据此，以其他方式承包农村“四荒”的，承包方只要依法取得了土地承包经营权证、林权证等证书，其土地承包经营权就可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。

（作者系山东省昌乐县司法局工作人员）