反家暴工作项目化运作构筑“保护网”

杨浦区妇联法律援助、心理疏导、"妇女之家“工作机制建设项目（1+1）志愿者们在大桥街道周家牌睦邻中心与群众分享法治案例

■ 中国妇女报·中华女性网

记者 丁秀伟

■ 徐慧玲

2017年春节前的一天早晨，上海杨浦区妇联工作人员接到了一个求助电话，居住在该区大桥街道的小王讲述了母亲与父亲离异后，每次回家探望她都会遭受父亲殴打的遭遇。在求助的前一天下午，由于一些小矛盾，小王的父亲王先生再次动手打人，造成小王的母亲胸肋骨软组织挫伤，脸部肿胀，并伴有头痛。小王立刻报警，将母亲送医诊治。

杨浦区妇联立即联系了大桥街道妇联与派出所核实情况，得知街道家暴受理点已为小王母亲开具了验伤通知书，正等待验伤结果。随后，杨浦区妇联运作的法律援助、心理疏导、“妇女之家”工作机制建设项目中的社区“1+1”（律师+心理咨询师）小组立即行动，提供了法律维权、心理干预等专业服务；公安分局在口头教育之后，依照反家暴法的相关规定对王先生开具了杨浦区第一份告诫书。王先生保证不再动手，“1+1”（律师+心理咨询师）小组还开展了后续跟踪服务。此外，社区的“1+2+2”（一个执委+两个妇女代表+两个志愿者）团队则利用服务进楼栋的工作机会，随时关心关注小王母亲在探望小王期间是否会再遭家暴，需要帮助时及时伸出援手。

截至目前，王先生没有再动手，此家暴案件得到稳控。

这是杨浦区妇联借助社会组织专业优势进行反家暴项目运作的一个缩影。目前，杨浦区妇联通过法律援助、心理疏导、“妇女之家”工作机制建设项目，融合了区级“白玉兰开心家园”维权品牌的专业力量，与307个社区“妇女之家”进行充分对接，建立起区、街镇、居民区三级“社工+专家+志愿者”服务站点，组建了一支由专业律师、心理咨询师、社区妇女维权志愿者共同组成的基层反家庭暴力队伍，零距离服务妇女群众家庭教育、法律维权、婚姻调解、心理疏导等各类需求。

家暴案件受理点成为反家暴工作利器

据上海杨浦区妇联权益部部长傅勖文介绍，杨浦区反家暴联动机制雏形在2005年就已形成，在反家暴法和妇联群团改革的要求下，杨浦区妇联进一步推进了反家庭暴力工作，明确了联动部门职责权限，将反家暴案件所需的调解、调查、收集固定证据、救助庇护、紧急医疗、心理咨询、法律援助、普法教育、辅助申请人身保护令等职能明确为不同组织机构的工作职责，细化了各单位在反家暴案件中的工作内容与协作流程。

在杨浦区反家暴联动协作机制中，家暴案件受理点是其一大利器。为便于家庭暴力案件及时受理和处理，把纠纷解决在萌芽状态，防止暴力的持续和升级，从2005年起，上海杨浦区妇联与区公安局联手建立了覆盖全区12个街道（镇）的家暴案件受理点。

家暴案件受理点，设在各社区所属公安派出所的治安窗口，有专门接待室负责接待、登记家暴案件，24小时受理接报。中国妇女报·中华女性网记者在现场看到，治安窗口上挂着统一制作的“家庭暴力案件受理点”标牌，并且辅以细致的流程示意图。

2016年由杨浦区妇联与区公安局重新梳理的《家庭暴力受理点工作制度》，规范了12个街道（镇）反家暴工作小组成员构架（由公安派出所治安所长和街镇妇联主席任组长）及家暴案件处置流程。家暴案件受理的渠道有110接警、窗口接报、就地排查。登记后，承办民警须严格按照上海市公安局治安总队下发的《因“家庭暴力”引起的治安案件办理操作程序》和相关注释执行，开具验伤通知书、鉴定伤情，依据调查取证获得的情况甄别处理，按刑事案件、治安案件、一般纠纷三种性质分别落实处理方法。

譬如，家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，当场调处或移交人民调解委员会调解，对加害人给予批评教育或出具告诫书；遭受家庭暴力或面临家庭暴力现实危险情形的，反家庭暴力庇护救助中心提供临时庇护，区法律援助中心 (司法局)提供法律援助，区人民法院可作出人身安全保护令；构成违反治安管理处罚法的行为或构成犯罪的，公安机关给予治安管理处罚；移送司法机关依法追究刑事责任；被害人直接向区人民法院起诉。

项目化运作助推反家暴工作社会化进程

去年3月，在反家暴法颁布实施和群团改革背景下，上海杨浦区妇联开始思考提升反家暴工作成效的路径以及把反家暴工作下沉到基层。

家暴并非一个孤立的社会问题，其介入、预防涉及众多社会专业分工的全力配合。上海杨浦区妇联法律援助、心理疏导、“妇女之家”工作机制建设项目就是典型案例，项目化打造了两类队伍，一类是由专业社会组织承接，由一名律师和一名心理咨询师（国家二级）组成的“1+1”志愿者服务队。目前有40组“1+1”志愿者服务队被派往40个定点“妇女之家”，开展以家暴维权、家暴心理干预、婚姻家庭辅导为主的法律与心理咨询服务；另一类是接受“1+1”服务团队指导、培训的“1+2+2”队伍，即由一名居民区妇联执委加两名妇女代表加两名妇女工作志愿者组成，开展社区群众、家庭纠纷调处工作，将矛盾化解于初期，凸显妇联在社区平安家庭创建中的特色作用。

不少社区妇女群众反馈，“有啥婚姻家庭类的问题可以就近去‘妇女之家’咨询，非常方便，而且服务时间也固定，可以说是平常看得到、关键时刻想得到、遇到问题找得到的‘娘家’。”

“考核机制”期待细化标准

心理干预在处理家暴案件时极其重要，对整个反家暴运作机制的实际作用和能效提升有所助益。上海杨浦区妇联权益部部长傅勖文告诉记者，“希望将心理干预前置，或者贯穿于反家暴工作开展全程。”

此外，如何考评反家暴工作的开展情况，也是一个值得探讨的问题。杨浦区妇联一直致力于实现“零家暴社区”的目标设想，如何在这个目标指引下设计一个具体的细化考核标准，便成为需要思考和解决的问题。

经实践，杨浦区妇联发现，以单一的源头性数据如家暴案件受理点的案件登记数量，或用单一的工具性数据如公安开具的告诫书数量，或者法院出具的人身安全保护令数量等来作为唯一的衡量指标不科学。较之参考源头性或工具性数据，杨浦区妇联更倾向于在分门别类下对结果的综合性考评。比如先根据家暴案件的伤情级别来分类，一年下来可统计出重伤、轻伤、轻伤以下等各级别家暴案件的数量，在此前提下，对案件的解决情况包括解决数量、效果反馈等进行综合考评。