离婚案中应保证未成年子女利益最大化

□ 中国妇女报·中华女性网记者 耿兴敏

今年的“两高”工作报告字里行间传递出“儿童利益最大化”的信息，这让全国人大代表、上海市人大常委会原秘书长姚海同非常欣慰，今年他提交的议案正是有关修改婚姻法、确立未成年子女利益最大化原则的内容。

姚海同表示，在离婚案件中，不少夫妻往往最先考虑自身利益，关注财产的分割，对子女抚养权的问题也往往基于财产的获益程度而定，并非从未成年子女真正的利益出发考虑。在婚姻家庭立法中，应确立未成年子女利益最大化原则，在监护人的确立、抚养人的确立、探望权的确定、保护未成年子女财产权益等多方面加强对未成年子女的保护。

为维护儿童利益，1959年联合国《儿童权利宣言》提出制定法律时“应以儿童的最大利益为首要考虑”，1989年联合国《儿童权利公约》又提出了“儿童利益优先原则”，世界许多国家和地区的婚姻家庭法立法时都遵循这些原则。我国目前有关未成年人财产权保护的法律规定，散乱分布于诸多法律之中，没有形成较为系统、完备的法律体系。姚海同建议，在我国今后的婚姻家庭法及有关立法中，应明确确立“未成年子女利益最大化”原则和“未成年子女利益优先”原则，以更好地保护未成年子女的人身、财产权益。

姚海同提出，法院在审理离婚案件时，除审查夫妻双方感情是否破裂之外，应将未成年子女的妥善安排作为离婚的前提条件。在调解离婚案件中，如有10周岁以下未成年子女，可设立考察期。另外，未成年子女患有严重疾病的，更应严格审查离婚请求；未成年子女在中考、高考等敏感成长时期的，还可限制父母提出离婚。“这并不是对离婚自由的限制，是公民在行使权利时不得损害他人利益原则在法律上的必然要求。”

姚海同强调，探视权的主体不应仅限于父母，未成年子女也应成为主体。除此以外，祖父母、外祖父母以及其他与子女关系密切的人也可以作为探视权主体。在探望的时间和方式上，除考虑与子女共同生活一方的方便外，还应充分考虑子女的愿望。另外，还应对探视权的执行制定具体的操作性强的措施。

对于抚养费问题，姚海同认为，“正是由于立法上的空白，致使未成年子女的实体权益得不到应有保护，尤其在父母离婚分割共同财产时，常常忽略未成年子女的财产权益，或将属于未成年子女的财产混入夫妻共同财产一并分配。”因此，他建议，明确未成年人因接受赠与、奖励、报酬等而获得财产为其个人财产，而非夫妻共同财产；界定抚养费为未成年子女个人财产，任何人不能随意代替未成年人放弃抚养费。同时，将现行的自愿给付变更为强制执行给付，在金融机构开设未成年人抚养费指定账户，由监管机构对抚养费的支出进行审核。在分割夫妻共同财产时，明确抚养未成年一方可适当多分得夫妻共同财产比例，如20%～30%。

近年来法院的离婚案件逐年增多，且逐渐向低龄化发展，单亲家庭的增多，给社会及未成年人健康发展带来了严重影响。姚海同建议，民政部门应设立未成年子女保障机构，负责对离异、单亲家庭未成年子女的抚养和监督。