个税扣除二孩家庭教育支出具有积极意义

□ 中国妇女报·中华女性网记者 乔虹

“同样都是一个月挣两万块钱，可能这个人是一人吃饱全家不饿，过得很宽裕。另外一个上有老下有小，还是有两个孩子的家庭，那么日子可能就会过得紧巴巴。在收取这两个人的个人所得税时，自然应该区别对待。”全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康在接受中国妇女报· 中华女性网记者采访时说。

就在7日上午，财政部部长肖捷在十二届全国人大五次会议记者发布会上表示，个税改革方案正在研究设计和论证中。“将适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如有关二孩家庭的教育等支出。除此之外，可能还有其他专项扣除项目予以考虑，目的是为了进一步减轻纳税人的负担。”

个税改革，事关亿万民众切身利益。记者采访的多位财经领域的政协委员都表示，将有关二孩家庭的教育等支出在纳税中加以扣除具有积极意义，并进一步建议以家庭为单位征收个税。

贾康委员认为，养一个孩子和养两个孩子负担不一样，国家为了应对新的人口形势推出了“全面二孩”政策，养两个孩子也因此承担了更多的社会义务，如将有关二孩家庭的教育等专项开支在纳税中加以扣除，作为个税政策的倾斜以配合全面二孩，将可能鼓励和引导更多家庭生育二孩。

但他同时表示，不仅是二孩的教育问题，还有家庭的赡养人口等因素，都需要在个税改革时加以通盘考虑整体设计。“个税专项开支扣除项目涉及面广，需要统一测算，加以精细化管理。”贾康委员说。

全国政协委员、资深注册会计师、财政部会计标准战略委员会委员张连起则认为， 二孩家庭支出的专项抵扣要与教育支出的专项抵扣分开谈，“因为教育支出涉及几乎所有纳税人，不应仅仅是二孩家庭教育支出才有专项抵扣，家庭生计支出是用于基本生存保障的支出。”但他对二孩家庭因多生育一个孩子而多付出的生育、抚育支出应该进行相应的专项抵扣也表示支持。

“要在合理确定基本减除费用标准的基础上，考虑居民家庭不同负担情况，适当增加有关家庭生计支出的附加扣除项目。”张连起委员建议，对二孩家庭的专项抵扣应该由国家根据财政的承受能力、经济情况设立一个统一的抵扣标准，要通过测算、模拟设置抵扣额度。“个税改革与每个家庭的生计、每个人的获得感息息相关，一定要让个税改革普惠到所有中等收入者。”张连起委员说。

采访中，全国政协常委、江西省政协副主席、民革江西省委会主委陈清华在二孩家庭教育专项开支扣除基础上提出，未来个税应以家庭为单位征收。

陈清华说，目前的个税扣除制度是采用单一的费用扣除，忽略了个人作为家庭成员的责任，并没有将家庭人口数量、家庭赡养老人、抚养小孩、教育医疗等支出计算在内，不利于调节收入分配和贫富差距。他建议设置家庭免税项，以家庭为单位进行个税扣除。以个人所得税基数为基础，将养老、育儿纳入扣除范围，形成家庭免税项。

据记者了解，今年两会上，台盟中央也拟提交《关于以家庭为单位征收个税，合理设置减免额的提案》。提案中提出，目前实行的个税制既未考虑家庭经济负担的差异，也未对纳税人的实际税负能力进行考量，从而偏离了个人所得税调节居民收入、实现收入公平分配的目标和原则，并据此建议，应选择以家庭为纳税单位，科学合理设置减免额。