农民将成为令人羡慕的职业

中国妇女报·中华女性网记者周文 发自北京 2017年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》2月5日公布，6日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读文件的有关情况，并答记者问。

改革的主要目标是增加农民收入

自2004年至今，中共中央、国务院已经发出14个有关“三农”工作的一号文件，此次一号文件的主题为何定位为深入推进农业供给侧结构性改革？对此，唐仁健介绍，2016年3月，习近平总书记在参加全国人大湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。为此，中央决定把推进农业供给侧结构性改革作为2017年中央一号文件的主题。

唐仁健说，推进农业供给侧结构性改革，主要目标是增加农民收入、保障有效供给。农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量。要以市场为导向，优化供给结构，跟上消费需求升级的节奏。要坚持质量兴农，加快农业科技进步，提高农业综合效益和竞争力。根本途径是深化改革。要通过体制改革和机制创新激活资源要素潜力，培育农业农村发展新动能。总之，就是用改革的办法推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

壮大农村新产业新业态

最近几年，大批农民工、企业主甚至大中专毕业生下乡返乡创业蓬勃兴起，以休闲农业、乡村旅游和农村电商为代表的农村新产业新业态发展迅猛。中央一号文件提出，要壮大农村新产业新业态，拓展农业产业链和价值链，支持农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态的发展。鼓励各类人才回乡下乡创业创新，把现代的科技生产方式和经营模式引入农村。

韩俊表示，今年中央一号文件在支持返乡下乡创业和新产业新业态发展方面，内容写得很足，尤其是在用地政策、金融服务和人员培训等方面。比如在用地方面，文件提出，要完善新增建设用地的保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业新业态的发展，这是一个含金量很高的政策。文件还提出，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。在鼓励各类人才返乡下乡创业创新方面，文件提出要整合落实支持农村创业创新的有关市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面的优惠政策，鼓励各地建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式服务窗口，提供一站式服务等。

质量兴农 突出“绿”字

此次中央一号文件在此前多年讲的“农业增效、农民增收”基础上，特别增加了“农村增绿”，对此，唐仁健表示，现阶段我国正处在温饱问题解决之后，消费快速升级的时期，老百姓对农产品、食品最大的关切概括起来是六个字：优质、多样、个性。优质方面最突出的就是吃得安不安全、放不放心，也就是食品安全的问题。这一轮农业供给侧结构性改革，最突出、最重要的就是绿色安全和放心，如果这一条解决不好，改革恐怕就不能算成功。因此，必须强调农业的绿色发展，推行绿色的生产方式。具体的举措主要有：

要深入实施农业标准化战略。主要是健全农产品产地环境、生产过程、收储运销全过程的质量标准体系，尽量向发达国家接轨、看齐。加快实现内外标准的统一，用标准、规划来引领农产品的优质化。同时要着力培育和保护农产品的品牌，通过品牌的建设来真正实现优质优价，产生正向的激励。

要推行绿色生产方式。主要体现在，从加强产地环境保护和源头治理入手，深入实施化肥农药零增长行动。文件中提到要实行有机肥替代化肥的试点，这已经起步。同时要求推行良好的农业生产规范，加大面源污染的治理力度，还要大规模实施节水工程，开展农业生态突出问题的综合治理等等。总之，要把农产品质量提升和生态环境改善统一起来、结合起来。

要健全农产品质量和食品安全的监管体制。进一步压实农产品质量和食品安全属地管理的责任，织密织牢农产品质量安全监管的追溯网络。

评论

面朝农村 春暖花开

□ 王立彬

“要让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业。”对2017年中央一号文件，中央农办负责同志解读的这段话引起城乡群众共鸣。随着信息化、后工业化时代到来，特别是生态文明深入人心，抓新产业新业态，让农村再来一次“异军突起”，实现“面朝农村、春暖花开”，正逢其时。

随着城市化、工业化进程加快，农村的绿水青山、田园风光、乡土文化、土特产品吸引力越来越大。绿水青山欣赏之余，还需呵护；田园风光享受之外，更要建设；乡土文化并非只是展品，还要保护开发；土特产品不只是消费对象，仍需设计创新。这都需要政策、资金、人才。中央一号文件提出壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链，并在用地、融资、人才等方面做出一系列政策安排。这无疑将使新产业新业态成为农业农村发展新的增长点，成为农民持续较快增收新的动力源。

在农村再来一次“异军突起”，要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态。改革开放之初，作为亿万农民的伟大创造，乡镇企业超常规、跨越式发展，出人意料地“异军突起”，不是“审批”出来的，而是在于供给侧接需求侧的“地气”，直面市场需求，接受市场调节。

政府要抓好新产业新业态，需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时要勇担责任、干好该干的事，不能以“市场”之名行“甩手”之实。

土地是“三农”问题核心。从项目落地到抵押融资，一大关键是土地。政府相关部门要按中央决策部署及时研究突出问题，支持地方在坚持宪法底线的前提下大胆探索、大胆创新，扶持依托农村农业资源的休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等新产业新业态。

只要尊重市场规律、尊重农民意愿、尊重基层首创精神，农村可以建设成人人向往的热土，第一产业可以发展成依靠自然、天人合一、绿色发展、生态文明的支柱性产业。“面朝农村、春暖花开”的诗意景象一定能够实现。 （新华社发）