提高二孩意愿需多措并举综合施治

□ 高富强

日前，全国妇联儿童工作部联合北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心发布了《实施全面两孩政策对家庭教育的影响》的调查报告。调查报告的调查对象是上万名0~15岁儿童的父母，遍及中国十个省市。调查结果出人意料，有53.3%的一孩家庭没有生育第二个孩子的意愿。在发达的省份、城市地区、高学历的受访者中，这一数据更是高达60%。

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，按照十八届五中全会公报制定的战略部署，是“积极开展应对人口老龄化行动”。目前中国60周岁以上的老年人已经超过2.2亿，据联合国预测，到2050年，这一数据将接近4.8亿。

“全面两孩”政策，即使是应对老龄化浪潮，也不会强迫每对夫妻必须生育两个孩子，对于那些终身自愿只生育一个孩子甚至不生育孩子的夫妻，社会当然应该尊重他们的自由选择。

根据调查报告，生育意愿之所以如此低，除了受访者存在诸如“不知该怎样公平地对待两个孩子”之类的困惑外，更多的家庭面临着公共服务缺失的无奈，这些无奈主要集中在教育、医疗、卫生、生活环境等四个方面。尤其是孩子的入园、入学、升学情况，占比高达83.7%。

对于这些因公共服务缺失而放弃继续生育的家庭，国家与社会则应想方设法满足他们的生育意愿，用更加完善的公共服务政策，打消他们的生育顾虑。比如说解决孩子的入学问题，相关部门在布局公共服务基本规划时，在预算公共服务资源时，就要给予外地人与本地人同等的待遇。毕竟，因孩子的教育而回户籍所在地，对于年轻的父母来说，是一个艰难的决定。

还拿这份调查报告来说，在北京地区，有82.4%的父母认为“家庭经济状况”是生育二孩的重要因素。那么，相关部门就要据此制定相关措施，除大力发展公益性质的婴幼儿托育机构外，更要建立相应的生育奖励补贴制度，防止这些家庭因合法生育而降低原来的生活水准。

当然，生育虽然是家庭内部的事情，但更多的是由女性来承担生育之责。因此，出台任何一项与生育相关的公共政策，要具有性别视角，要多维度评价估量。比如广大女性关注的产假，几乎所有省份在国家规定的98天外，提高了产假的天数。而产假天数畸高，极有可能导致女性在职场失利，继而打消继续生育二孩的念头。

2016年河南两会期间，作为河南省政协委员的三门峡市妇联主席张桂珠，就提出了“男性与妻子休同样的产假”的提案，在网上引发强烈反响。全国妇联儿童工作部的调查报告也认为，生育二孩给“女性如何平衡家庭和工作间的关系”带来巨大挑战，那么，有关部门就应该考虑如何鼓励男性照料孩子。目前各地新出台的政策均有一定数量的针对男性的陪产假，但仍缺乏具体可操作的条款，需要尽快出台相关细则。

事实上，在全国妇联儿童工作部与北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心联合发布的《实施全面两孩政策对家庭教育的影响》调查报告中，就有许多切实可行的专家建议，如果这些专家建议转化为具体的公共措施继而落实下来，二孩生育意愿想必会得以提高。

总之，提高二孩生育意愿，需要多措并举综合施治，需要将具体条款落到实处，否则，生育的顾虑是难以彻底消除的。