“2016中国儿童福利与保护十大进步事件”发布

2016年我国初步建立了具有完整基本要素的儿童保护制度，政府提供的儿童福利和儿童保护服务，第一次覆盖了全体儿童。多项儿童福利制度建设从初创、布局阶段进入了细化和实施阶段。政策目标的顶层设计在战略性、科学性上有了明显提升，工作任务坚持需求导向，政策的可操作性大大增加。

■ 张雪梅

12月11日，在“2016年困境儿童关注日高峰论坛”上，浙江大学传媒与国际文化学院公益传播研究中心和北京师范大学社会发展与公共政策学院家庭与儿童研究中心联合发布了“2016中国儿童福利与保护十大进步事件”。

设计顶层制度解决农村留守儿童问题

2016年2月，《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》颁布。这是中央政府第一次发布的解决农村留守儿童问题的系统性顶层制度设计。

《意见》抓住农村留守儿童的家庭监护缺乏监督指导、关爱服务体系不完善、救助保护机制不健全三个薄弱环节，提出坚持家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的四项基本原则。民政部、教育部、公安部等组织了全国范围内留守儿童摸底排查，精确锁定“父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力,无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍未成年人”共计902万人。为进一步的政策干预提供了实证依据。

新建并整合儿童事务管理职能部门

2016年，民政部在社会事务司正式成立未成年人留守儿童保护处。此后，又把原来隶属于社会福利司的儿童福利处调整到社会事务司，将儿童福利与儿童保护职能集中到一起，专职负责未成年人保护工作。

这意味着中国向建立更高级别的儿童福利与儿童保护的行政主管部门前进一了大步，也意味着中国在儿童事务的政策制定过程中，将会有更直接的代言机构及主管机构。

为困境儿童设立福利督导专员

2016年6月，国务院发布《关于加强困境儿童保障工作的意见》，第一次明确提出政府在改善困境儿童状况的工作中占主导作用，建立与我国社会经济发展水平相适应的困境儿童保障制度。并要求在全国的村（居）民委员会设立69万名儿童福利督导专员，使中国儿童福利与保护的递送体系建设迈出实质性的一步。

两度“亮剑”惩治校园欺凌

2016年4月28日，国务院教育督导委员会办公室印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，11月，教育部等九部门联合发布《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》。向社会表达了国家对校园安全与青少年行为规范的高度重视与关切和采取的措施。目前我国的法律文件中尚无“校园欺凌”一词，今年的国家行动将有助于推动针对青少年行为规范的法律条文的完善。

残疾儿童康复救助制度建设提速

2016年8月17日，国务院发布《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，在教育、医疗、社会成长环境与社会融入方面，对保障残疾儿童及青少年的健康发展，设定约束性指标和实施措施。这意味着国家将为残疾儿童提供比非残疾儿童更多的公共服务。

以国家行动力推母婴设施建设

2016年11月25日，国家卫生和计划生育委员会向十个部门发文：《关于加快推进母婴设施建设的指导意见》，提出为全国公共场所配置母婴设施排出时间表并制定了设施标准。这将促进两孩人口政策的全面实施，促进母乳喂养率的提高，从而保障婴幼儿健康。

家长教育纳入国家教育政策

今年11月，全国妇联联合教育部等9部门，共同印发了《关于指导推进家庭教育的五年规划(2016—2020年)》，提出到2020年，基本建成适应城乡发展、满足家长和儿童需求的家庭教育指导服务体系。这有助于向中国家长普及现代教育理念、改变及遏制不利于儿童健康成长的家庭教育观念及行为。

利用新媒体精准发布失踪儿童信息

2016年公安部上线启动名为“团圆”的儿童失踪信息紧急发布平台，这是我国最权威的官方“打拐”平台。它将互联网技术与社会力量成功应用在儿童保护领域，对我国儿童保护工作更好融入“互联网+”具有很强的示范引领作用 。

儿科医生短缺问题受到国家高度关切

2016年，在中央全面深化改革领导小组第二十二次会议上，中共中央总书记、国家主席习近平强调，要加强儿童医疗卫生服务改革与发展，切实缓解儿童医疗服务资源短缺问题。国家卫计委提出了《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》，并进行了一系列关于加强儿童医疗卫生服务的工作安排，全国8所高校恢复停止了17年的儿科学专业本科招生。

国家持续加力中西部教育投入

2016年，国家对中西部教育投入持续加力。国务院办公厅印发了《关于加快中西部教育发展的指导意见》。明确提出要全面实现县域内义务教育均衡发展，并制定了具体的考核指标、工作任务和实施措施。