过度保护 “宠坏”日本农业

日本农业是成功的农业，也可以说是失败的农业。

第二次世界大战之前，日本传统的地主制束缚了生产力的提升，战后进行的土地改革将耕地分配给农民，所有制变化极大提高了劳动意愿和土地收益，成为日本农业发展的大推动。日本农地改革被认为是世界上最成功的“工程”之一，然而单位农田面积却缩小而不是扩大，之前的生产结构并未根本改变，也成日后追求农业规模效益的掣肘。1961年日本颁布《农业基本法》，初衷是扩大农地经营规模、提高生产效率。但由于选举制度、区域利益集团制约，政策效果很不理想。

为保护本国农业，日本对进口农产品实行高额关税。日本农产品征税品种约占80％，其中半数以上农产品的关税税率超过15％。对竞争力弱的农产品如大米、小麦、大麦、猪肉、牛肉、食糖、乳制品征收高额关税，如进口牛肉关税达38．5％，进口配额外大米关税税率高达778％等。

日本对农业的财政补贴全世界堪称首屈一指：农林水产省网站主页显示的补贴项目高达470种，涵盖整个农业，也有几种专门补贴针对特定对象：农田保护和灾害防治、土地改良、基础水利、森林病虫害防治等农林牧渔各方面所获得的补贴可谓一应俱全。

日本对农业的过度保护，必然导致农产品价格高企。到过日本的游客，尤其是改革开放初期中国大陆过去的留学生或公务人员，恐怕都会对日本农产品之昂贵，印象深刻。那时一碗面条的价格，相当于中国工人两个月的工资！即便是现在，痛痛快快地吃一顿西瓜，也还是难得的奢侈。

关税和补贴作为保护的手段，可以使一部分人短期获益，但长期看损害的是多数人的利益。保护的结果，是日本成为世界最大的农产品进口国，而落后的生产者不愿退出，也使规模经营进展缓慢。比如到2000年，日本的农地规模经营比例只有27．8％，2010年虽然提高到48．1％，年均提高只有2个百分点，但后来步伐再度放缓，2010年到2013年年均提高只有0．2个百分点。规模不同，是否使用大型机械设备，对生产成本影响很大。以大米为例，据日本农业主管部门测算，规模为1公顷的地块成本是每公斤201日元，而规模15公顷以上成本只有每公斤120日元，成本降低40％。

所以，也有人称，日本农业是“被宠坏了的农业”。 (王南)