公务员考核应注重“以德考德”

□ 张西流

近日，北京公布了《北京市“十三五”时期人力资源和社会保障发展规划》，其中明确要强化公务员平时考核。记者梳理发现，今年以来，除北京外，浙江等地也出台类似文件对公务员平时考核进行了规范。（7月12日中国新闻网）

最新的一项公共人事制度调查显示，公务员管理在考核制度等方面，还存在一些缺陷。比如，过去对公务员的考核，重“定期”轻“平时”，影响了考核的真实性、权威性和公正性。再者，公务员考核偏重于“考绩”，而忽视了“考德”。如此语境下，北京等地探索公务员“平时考核”，并注重“考德”，显然是公务员管理制度的一次进步。

首先，推行公务员“平时考核”及强化“考德”机制，其必要性不容置疑。公务员是行使国家行政权力、执行国家公务的工作人员，“德”是其最基本的要求，他们的道德操守，将直接关系到人民群众的利益，至关重要。可以预料，今后将加大对公务员“平时考核”及“考德”力度，坚持德才兼备、以德为先的标准，而不是仅仅看重工作业绩；公务员政治品德不良，社会责任感和公仆意识差等，将不得晋升并受到惩戒。

公务员“考德”已成为社会各界和网络热议话题。人们对这一“亮点”充满期待，同时也对其操作的公正性表示出极大的关注。一般而言，考察品德，大多是对公务员的人事档案、履历及平时状况进行审核，重视公务员的身份、政治面貌、诚信表现，以及奖惩情况等。问题是，如何掌握客观化标准，避免个人主观因素产生较大的影响，这是个难题。如果没有客观标准和完善的考评体系，那么，“人为因素”就有了操作空间，考核的“正当性”“合规性”就难以把握。换言之，考官对公务员“德”的考察，有着较大的“主观裁量权”；再者，考察公务员过去的道德表现是主要方法之一，但也存在着能否客观等问题。特别是，在缺乏除考核之外的另一种可行的考察机制的情况下，而建立一套完善可行的公务员考察体系，尚需一个长期的探索过程。

公务员“考德”是一项系统工程。只有形成了完整、系统、科学的制度，才能真正做到公平、公正、公开、准确，也有利于提升整个公务员队伍的德育水平。因此，作为公务员管理和考核部门，应该慎之又慎，注重“以德考德”，即考官及考察标准首先要“流淌着道德血液”，为公务员考核提供公平条件，划定统一标准，规范自由裁量空间，这不仅是为了保证“考德”的合理性，更是对公务员权利的尊重和保护。