改革让基层妇女有更多话语权

□ 中国妇女报·中华女性网记者 许真学

“团结更广大妇女群众、服务更多基层妇女”，去年11月，围绕着夯实基层基础、增强服务能力，重庆市启动了群团改革试点工作。在改革试点的半年里，重庆市妇联以问题和需求为导向，着力解决突出问题。改革试点半年来，加强基层组织建设让妇联工作更加有力，激发群众参与积极性让妇联工作更具活力，品牌服务让困难妇女儿童共享发展成果。

扶正“倒金字塔” 更多基层妇女有了话语权

“普通妇女有了话语权，有需要能找到组织。”这是重庆市渝北区68岁妇女曾国芬对妇联组织改革后最直接的体会。在改革试点中，重庆市妇联完全颠覆了组织体系中的“倒金字塔”，推动全市行政村由妇代会改建妇联组织，在乡镇、街道建区域性妇联组织，织密了基层组织网络体系。徐堡村是重庆第一个由妇代会改建村妇联的村子，在51名基层妇女代表参加的村里第一次妇女代表大会上，通过投票选举，徐堡村妇联产生了1名妇联主席、2名副主席和15名执委。村妇联成立后，徐堡村还建立了联系制度：3名主席定期开会讨论，采取主席联系执委，执委联系代表，代表联系群众的方式，把村里的妇女联系起来。

“一个院儿里有妇女代表、一个湾里有妇联执委、一个电话就能联系到妇联主席”，村社妇联的改建工作充分发扬民主，由各妇女小组推荐产生妇女代表，召开妇女代表大会正式选举执委15人左右、副主席1~2人、主席1人。各改建妇联村社还实行妇联执委挂牌上岗制度，交任务、明职责，让基层妇女群众有事找得到妇联。

中国妇女报·中华女性网记者从重庆市妇联了解到，目前，重庆全市已改建村妇联1245个，建镇街区域性妇联147个，选举执委25176人。改革，让更多基层妇女能找到组织，更多基层妇女有了话语权，更多基层妇女愿意参与妇联工作。

万州区天城镇茅谷社区44岁的刘孝术原本只是社区里一名普通妇女，但在今年社区为建立妇联召开的第一次妇女代表大会上，刘孝术提出的加强对社区留守儿童关心的建议得到了大家的响应。代表们纷纷出主意，村里的大户还表示愿意给予部分资金支持。茅谷社区成立妇联后，像刘孝术一样的很多普通妇女成了妇女代表，她们积极参与到社区发展中。在增加更多妇女就业岗位、给予妇女创业支持、关心关注困难老人等方面群策群力。

简编制、增兼职 妇联机关活力增强

在改革中，重庆市妇联按照小机关、大网络、强基层和全覆盖的思路，探索扁平化管理模式，减少中间层次，对市妇联机关进行了三精简。即精简编制人员、精简内设机构、精简事业单位。改革后的重庆市妇联机关及所属事业单位编制由214名精简为171名，精简20%。减少机关领导职数2名，精简33.3%。减少中层干部领导职数2名，精简10%。机关内设机构减少了中间层次，将职责相近的部室进行合并。内设机构也由原来的11个精简为7个。在改革中，重庆市妇联还剥离了与基本职责无关的事业单位，市妇联直属事业单位由6个精简为2个。

在精简机构、人员和事业单位的同时，重庆市妇联还召开四届七次执委会，从基层优秀女性中选举产生了2名挂职副主席和4名兼职副主席，激发决策层工作活力。改革后的重庆市妇联班子中专职比例由75%下降为40%。

在重庆市妇联简编制、增兼职的同时，重庆区县妇联改革则在原有妇联主席、副主席的基础之上，大力增加挂职、兼职副主席。渝中区增加一名女企业家为兼职副主席，永川区增加一名公益女性为兼职副主席，开县增加了两名挂职副主席和5名兼职副主席。

开县竹溪镇蔬菜种植创业者任登秀在改革中当选为重庆市妇联执委，后又当选为开县妇联兼职副主席。回到村上后，她在村上以家事调解、绿色环保为不同主题成立了4个妇女互助组，轮流开展活动。“我还想自己出一部分钱，建立一个开县妇女创业服务中心，帮助更多开县姐妹。”任登秀说。

创新群众参与机制 群众为中心群众说了算

“将重心移向群众，把平台交给群众”，在半年的改革中，重庆市妇联创新工作方式方法，坚持“以群众为中心、让群众当主角、由群众说了算”的工作思路，努力将工作做到妇女群众心坎里。一方面，重庆市妇联组织建立起了联系妇女群众的长效机制。市妇联出台了妇联干部村社联系点制度，干部定点联系留守妇女和困境儿童，担任政策宣传员、留守妇女互助组工作联络员、家庭教育流动学校宣讲员和妇女信访代理员。

另一方面创新群众参与机制，让妇女群众全程参与妇联活动。重庆市妇联向社会公布了十项工作目录，让群众进行评判、提出意见，市妇联根据群众评判的意见调整工作重点。在评先评优方面，重庆市妇联也广泛动员群众参与。

作为重庆市改革试点区县，渝北区还探索实行了“群众提出、群众参与、群众评价”的工作机制，围绕关爱农村“三留守”人员、家居设计、社区环境治理等方面，面向社会广泛征集服务群众主题活动策划方案。市民不分年龄、性别，均可提出方案策划。

为方便服务群众，重庆市妇联还整合力量资源，依托党群服务中心，牵头在女性集中领域联手建立了群团基层服务站，为更多群众提供近距离服务。潼南工业园区群团服务站是全市首个群团服务站，由妇联牵头，联合工会、团委建立。园区副主任、妇联主席兼任站长，设专职工作人员2名，群团服务站的建立让工业园区群团工作向整体联运、多方协作、资源共享发展。工业园区妇委会改建为妇联后，还通过70个企业女工委和25个妇女小组，实现了园区妇女组织全覆盖。

打造服务品牌 项目化服务妇女儿童

位于重庆市巾帼园的重庆市妇联办公楼二楼原为机关办公场地，在今年改革中，原在该层办公的部室整合后搬离，600多平方米的办公楼建成了重庆市妇女社会组织服务中心。中心挂牌两个月期间，78家社会组织、400余人次来访，申请入驻孵化的组织已达17家。

重庆市妇联还探索社会化运行机制。出台项目化运行办法，向社会公开发布13个项目，将直接服务妇女群众的活动交由社会力量承办。同时采取“妇联组织+公益性服务+市场化运行”模式，开展创业就业服务。

社会组织的引入和项目社会化运行机制的建立，为重庆市妇联打造服务品牌提供了有力的支持，重庆市妇联加大了对妇联服务品牌的建设力度。在关爱儿童工作中，铜梁区、垫江县等区县试点推行了困境儿童帮扶机制，大力实施关爱公益项目。铜梁区建立了“1+1+N”帮扶模式，让村社妇联干部担任“爱心妈妈”与困境儿童结成帮扶对子，开展“六个一”关爱活动。妇联组织还联合相关部门、机构，拓展社会帮扶力量，实现家庭监护、学校教育、社会关爱的无缝对接。

在深化农村留守妇女关爱服务项目中，重庆市妇联以“市妇联支持一点，区县妇联配套一点，社会各界捐资一点，留守妇女自筹一点”的筹资方式，帮助100个村妇联设立了留守妇女互助基金，引导留守妇女互帮互助常态长效。在创新妇女儿童维权工作中。重庆市妇联助推《重庆市家庭教育促进条例》纳入了市人大审议项目，对留守儿童监护人法定义务进行了明确和强调，并为12338维权热线增加了心理咨询服务功能，每天由专人接听，实现服务妇女群众24小时无缝连接。

重庆市妇联主席丁中平告诉记者，改革让基层妇女有了更多话语权，让困境儿童有了更好的生存环境。重庆市妇联将继续沿着改革的路子，总结经验、创新引领，将妇联组织改革有序地在全市推广开来，汇聚更强大的女性正能量，凝聚更广大妇女儿童，让全市妇女儿童共享改革发展成果。据悉，自4月8日重庆巿召开群团改革工作会，吹响了全面推开群团改革工作的号角。前期未纳入试点的32个区县，13家群团部门及万盛经开区、两江新区等单位群团改革工作全面推开。预计今年10月1日前将全面完成改革任务。