室内公共场所禁烟不能有“特区”

■ 中国妇女报·中华女性网

记者 彭芸

最近，《上海市控制吸烟条例》修正案草案中出现了两项新规定：1.旅馆客房应当设置专门的非吸烟住宿楼层或者客房。换言之，旅馆可以设吸烟客房。2.机场、铁路客运站、港口客运站以及有条件的室内工作场所，可以设置具有独立通风系统且符合安全标准的吸烟室。

在新探健康发展研究中心近日在北京召开“室内禁烟无例外”媒体信息交流会上，专家表示，这一修订，一是给旅馆客房开了口子。因为我国《公共场所卫生管理条例》就明确规定公共场所包括宾馆、饭店、旅店、招待所。二是给领导干部开了口子。“一个人的办公室、有条件的办公室、设置通风装置的办公室可以例外。”专家呼吁，室内禁烟应该无例外

二手烟暴露无安全可言，对室内吸烟应当零容忍

数据显示，二手烟暴露所导致疾病负担急剧增加。2000年中国由于二手烟暴露导致的死亡人数为10万，2010年中国由于二手烟暴露导致的死亡人数为15万。

《2015年中国成人烟草调查报告》显示，我国15岁及以上人群的二手烟暴露率：公共场所酒吧/夜总会为93.1%，餐馆为76.3%，政府办公楼为38.1%，医疗机构为26.9%，中小学校为17.2%；公共交通工具为16.4%；室内工作场所为54.3%；家庭为57.1%。

新探健康发展研究中心项目官员李彤表示，烟草烟雾不会停留在认为划定的吸烟区内，因此从来都不存在吸烟区和非吸烟区，只有吸烟区跟二手烟暴露区！

香港关于吸烟室的技术可行性研究结果表明，即使是双层门严格设计和强劲的通风系统，也不能消除吸烟区/吸烟室内的有毒物质，不能防止二手烟外泄到其他区域或房间。

世卫组织公约实施准则中特别强调：依据现有的科学证据，通风、过滤、吸烟区都不能完全规避烟雾的危害，只有全面禁止吸烟行为。北京市立法前，对餐馆PM2.5测定的结果显示，无烟餐厅PM2.5浓度为62.2μg/m3，部分禁烟餐厅为130.8μg/m3。

“控烟”立法不进则退，室内公共场所禁烟不能开口子

2015年全球烟草流行报告显示，世界上已有49个国家实行了全面无烟法律，覆盖了13亿人口，占全球人口总数的18%。而我国近几年来，无烟城市创建也初见成效。截至2015年底，全国有公共场所禁烟立法的城市已达18个，覆盖了全国10%的人口。

新探健康发展研究中心副主任吴宜群表示，2015年上报国务院的《公共场所控制吸烟条例》（送审稿）明确了公共场所是指公众可以进出或者使用的场所、工作期间使用的场所、公共交通工具。并规定室内公共场所全面禁止吸烟，这是和WHO《烟草控制框架公约》相符合的。

专家认为，《公共场所控制吸烟条例》是一部与公众利益密切相关的法律，除了专家听证、座谈外，应广泛征求公众意见。实体上必须有助于保障公共福利、保障人民健康。在《公共场所卫生管理条例实施细则》（80号令）已经规定“公共场所禁止吸烟”的前提下，只有更严格的规定，才能叫“控烟”，如果不符合国际公约的要求，甚至比国内已有规定更宽松的话，只能被称作“放烟”的法律。