湖北：共享发展，厚植妇女儿童获得感

中国妇女报·中华女性网记者姚鹏 发自武汉 5月3日至6日，以国家工商总局副局长王江平为组长的国家两纲中期评估督导第17组一行，对湖北省贯彻落实两纲情况进行了评估督导。在湖北期间，评估督导组查阅了湖北省实施两纲的相关档案资料，听取了湖北省副省长、省妇儿工委主任甘荣坤所作的实施两纲情况的总体报告，听取了省妇联和省工商局实施两纲情况的专题汇报。在分领域座谈中，与省委组织部、统计局、教育厅等38个部门进行了座谈交流。

按照两纲中期评估流程，5月4日至5日，评估督导组前往湖北孝感市云梦县、孝南区，咸宁市嘉鱼县、咸安区，对两地的卫生、教育、人社等34个基层单位进行实地考察，期间，评估督导组进村入户与基层干部、妇女群众面对面交流；实地查看福利院老人、孩子的生活条件，仔细翻阅各考察点工作台账，评估督导地方政府和有关部门实施两纲工作情况，深入了解当地妇女儿童的生产生活情况。

“孩子是不是按时打疫苗？”“家里的土地确权证上有你的名字吗？”在云梦县胡金店镇盛砦村，评估督导组与女农民们坐在一起，详细了解两纲实施带给她们的“获得感”。据悉，近年来，这个村的妇女儿童工作有了长足进步，1570名妇女中，参加养老保险的达1513人，参加医疗合作的达100%。中小学适龄儿童入学率达到98%。村里每年组织妇女开展两癌定期筛查，还专门投资10万元建起了一个功能齐全的“留守妇女儿童之家”。

在嘉鱼县人民检察院，布置温馨而别致的未成年人约谈室和心理疏导室引起了督导组专家们的关注。据介绍，这是该检察院特地针对未成年人身心特点而设置的，意在有效舒缓未成年人情绪，拉近与他们的心理距离。近年来，嘉鱼县人民检察院不断提升未成年人司法保护力度。在办案中注重采取与未成年人身心特点相适应的办案方式，注重落实对未成年人犯罪在实体和程序上的特殊制度，相关做法得到了督导组专家们的一致好评。

“在实地走访考察中，我们看到的妇女儿童脸上都洋溢着幸福的笑容。”4天的评估督导结束后，在两纲中期评估督导反馈会议上，评估督导组对湖北省贯彻落实两纲的情况予以充分肯定。

督导组认为，湖北省对实施两纲工作所作的自我评估与实际情况基本吻合，评估报告有数据、有分析，有经验总结、有问题挑战，并提出了进一步推进工作的具体措施。

督导组认为，湖北省实施两纲工作进展顺利、成效显著，在协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中，有效促进妇女全面发展，积极保障儿童优先发展，实现了时间过半、任务过半的目标任务，一些重点目标提前达标。

五年来，湖北省将实施两纲和促进妇女儿童发展纳入依法治省的战略目标。结合实施两纲工作，先后修订了《湖北省人口与计生条例》《湖北省生育保险办法》等法规，出台了《湖北省土地确权登记颁证试点工作绩效考核方案》等政策，为两纲实施和促进妇女儿童全面发展提供了法律依据，并在全国较早建立了政策法规性别平等评估机制。

五年来，湖北省将协调发展作为实施两纲和促进妇女儿童发展的重要举措。省委省政府在实施两纲工作中明确提出“不低于全国平均水平的发展底线，力争走在中部前列”的目标要求，坚持妇女儿童工作纳入经济社会发展规划，纳入党委政府重要议事日程，纳入人大执法检查和立法规划，纳入省委省政府专项督查、专题协调督办等“四个纳入”，有力推动了湖北妇女儿童与经济社会的同步协调发展。

五年来，湖北省将创新发展作为实施两纲和促进妇女儿童发展的动力和手段，在妇女儿童权益保护方面有新办法，在妇女儿童社会化服务方面探索新途径，在两纲宣传教育方面有新拓展，在实施两纲工作中开展了一系列具有湖北特色的探索实践。

五年来，湖北将共享发展作为厚植妇女儿童获得感的目标任务。全省国家财政性教育经费、医疗卫生经费、妇幼卫生经费、疾病预防控制经费的投入增长幅度均高于GDP增长速度，一般公共预算支出用于社会事业和民生的比重提高到74.3%。妇女儿童教育、健康、经济、参政、社会保障、法律和环境七大领域发展水平稳步提高。2015年，学前三年儿童毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率均提前达标。截至2015年底，全省孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、女性人均预期寿命全部提前达标。全省建立了“零就业家庭”动态销零机制，对年龄偏大、缺乏技能、就业困难的妇女，实行托底安置。与此同时，妇女参加养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面进一步扩大，生育保障水平进一步提高。2011~2015年，全省减少农村贫困人口282.5万人，其中女性128.5万人。湖北省实施两纲的显著成效，有效提升了妇女儿童的幸福指数。

评估督导反馈会上，督导组也坦陈了一些评估督导中发现的问题，并就进一步推动两纲工作的有效实施提出建议：进一步增强做好妇女儿童工作的责任意识和主体意识；进一步加大实施两纲的工作力度；进一步完善两纲监测统计指标和分性别统计制度；进一步加强各级妇儿工委及办公室能力建设。

湖北省副省长、省妇儿工委主任甘荣坤在评估督导反馈会上表示，让广大妇女儿童共享改革发展成果，是各级政府义不容辞的责任。湖北将以此次评估督导为契机，在巩固现有成果的同时，坚持问题导向，补短板、抓整改，针对存在的问题逐项研究，并明确责任部门，规定落实时限和阶段性任务。今后，湖北省将不断加大工作力度，推动妇儿工委自身能力建设，形成更强大的工作合力，坚持将实施两纲工作和促进妇女儿童发展纳入社会经济发展总体规划，纳入全面建设小康社会整体规划一并研究，推动全省妇女儿童发展再上新台阶。