能缓解“二孩时代”入园难吗

■ 中国妇女报记者 陈若葵

据媒体报道，今年3月1日，天津生态城一知名幼儿园外，家长为孩子就近入园彻夜排队报名，与此同时，不少同类新闻见诸报端。幼儿“上公立园难”“入私立园贵”的问题由来已久，二孩政策全面放开后，加之“猴年”到来，今年将会成为又一个生育高峰。为此，不少家长担心，三年甚至两年后入园适龄幼儿将会增多，幼儿园将面临很大的挑战，现有的“入园难、入园贵”会不会加剧？

入园难 难在何处

家住北京西城区的彭女士这些天正在为女儿思思上幼儿园的事发愁。思思2013年5月出生，今年9月份恰好到了入幼儿园小班的年龄。春节后，彭女士便开始联系幼儿园，先后去了离家较近的两所公立幼儿园，被告知“已经没有名额了”。这才让她感觉到以前听说的“入园难”是实实在在的。

她告诉中国妇女报记者：“之前我还盲目庆幸自己住了个好地方，两所幼儿园都是一级一类，且离家都不太远，满以为孩子能够顺顺当当地入园，现在看来，我是太大意了。最让我头疼的是，身边所有的人都说我现在着手这个事情太晚了，在孩子刚出生的时候就应该考虑好选哪所幼儿园的问题。现在我只能是普遍撒网，实在不成，只能让孩子晚一年入园了。”

网友“浮出水面”也表示，“从孩子一出生，我就开始考察身边的幼儿园了。我家附近有一所公办幼儿园，一级二类，口碑不错，但早早就被报满了；另外还有一所私立园，硬件看上去还算好，但软件就不好把握了，不仅如此，上个月我去打听了一下，价格比公立园翻了一倍还多，即便如此，所剩名额已经不多了。我唯一的儿子刚刚8个月，可赶上了‘二孩’放开政策，不知道两年后幼儿园资源会不会更吃紧，入园会不会更难更贵？”

与彭女士相比，北京市海淀区的杨女士可谓先行一步，女儿刚刚1岁半，她已经在住家附近的一所二级一类公立幼儿园登了记，算是排上队了。但她也有顾虑：听说这家公立幼儿园硬件设施一般，装修老旧，户外活动场地太小，但相对招收的孩子又多，每个班3位老师负责30多个孩子，据说到了中班还会重新编班，每个班40多个孩子，老师照顾不周在所难免，总觉得内向的女儿进了这样的幼儿园可能受委屈。提及私立幼儿园，杨女士首先不能接受的是费用比公立园高出不少，其次是私立幼儿园的老师流动性大，不稳定，教育水平可能也不如公立园。权衡二者，杨女士左右为难。

孩子入园的难与贵，也得到了园长们的证实。

北京市政协委员、西城区棉花胡同幼儿园园长李建丽在接受媒体采访时说：“2015年有400多个家长提交了报名材料，但我们只能招收100多个孩子。每年还没到入园的时候，很多家长就天天来问，十分辛苦。可是实在是学位不够，很多进不来。”北京市政协委员、二十一世纪实验幼儿园总园长朱敏也表示，今年以来，明显感觉咨询、报名人数增加，有的准妈妈还在备孕，就担心幼儿园学位、学费等问题了，家长比往年更加焦虑。

据了解，眼下北京不少公立和私立幼儿园的招生季大大提前了，有的甚至提前到了前一年的冬天。相比之下，公立园的竞争更加激烈。据北京朝阳区教委的一项调查数据显示，90%的家庭希望孩子进入公办园，特别是一级一类园，不仅因为公办幼儿园享有大量政府补贴或是财政拨款，自己还可以以低廉的价格让孩子得到优质的服务和教育。

对于家长们青睐优质学前教育资源的现状，北京市政协委员、北京市西城区棉花胡同幼儿园园长李建丽在今年的北京市两会上，提交了《关于推进幼儿园招生改革的建议》，主张今后入园参照中小学“学区制”的管理办法，根据对当地适龄儿童数量的测算，划定一定学区范围，采取网上报名、录取的方式有计划地招生，减少群众“四处询问”的焦虑。

解决出路：发展普惠性幼儿园

中国妇女报记者在采访中发现，多数年轻父母对孩子未来的受教育事宜普遍表示担忧。家长洪女士说：“如今入园的孩子绝大多数是独生子女，获得一名额尚且如此困难，那么两三年以后，随着二孩的增多，入园问题是不是更棘手？我也希望能有两个孩子，但考虑到养育成本、孩子未来的幼儿园、小学、中学等一系列教育问题，我又打退堂鼓了。”显然，孩子在未来是否能够进入带有普惠性质的幼儿园、享受到优质的教育资源，是绝大多数家长最关心的问题。

据了解，所谓普惠性幼儿园，是指包括公办幼儿园、集体或单位举办的公办性质幼儿园，以及提供普惠性服务的民办幼儿园。这些幼儿园首先应达到有关主管部门规定的办园标准，并面向社会招生，且收费实行的是政府定价或接受政府指导价。

面对“全面二孩”后的学前教育缺口问题，全国政协委员、北师大教育学部教授刘焱指出，目前我国学前教育“入园难”“入园贵”的问题远远没有得到根本性的解决，学前教育公共服务“公益普惠”程度较低。

据她介绍，我国有20.99万所幼儿园，公办仅占24%左右，企事业办园占比超过9%，民办园占比达到66.36%。民办幼儿园占比过高，“公办民办并举”格局尚未形成，质优价廉的公办幼儿园成了“一（学）位难求”的稀缺资源。

刘焱建议，解决学前教育的公益性普惠供给，将即将流失的企业办幼儿园全部纳入公办园管理，留住公办幼儿园存量，全面提高公办幼儿园占比。针对目前很多地方的公办幼儿园靠较高收费维持运行，与公办园性质名不副实的现状，建议制定公办幼儿园生均财政拨款标准并纳入当地财政性教育经费预算。

也有教育专家表示，发展普惠性幼儿园，要双管齐下，一边要加大投入建设公办幼儿园，一边给民办幼儿园以相应的补贴，改善民办园的办园条件，同时降低民办园的保教费，让更多的孩子上得起。

系统内部幼儿园向社会开放应对“婴儿潮”

尽管目前“入园难”的问题依然突出，但各地自实施第一、二期“学前教育三年行动计划”以来，学前教育普及率有了大幅提高。据教育部有关负责人介绍，经过努力，全国幼儿园数量已从2009年的13.8万所，增加到2014年的20.99万所；学前教育三年毛入学率由2009年的50.9%上升到了2014年的70.5%。

2016年3月1日，教育部公布了新修订的《幼儿园工作规程》，新规明确，机关企事业单位和机关、团体、部队设置的幼儿园应积极向社会开放，招收附近居民子女入园，幼儿入园除进行健康检查外，禁止任何形式的考试或测查。这对部分孩子和家长来说，无疑是一个福音。

另据了解，从2015年起至2017年，北京市实行第二期“学前教育三年行动计划”，通过加大政府投入，在适龄人口集中的海淀、朝阳、昌平、大兴、通州等学前教育缺口明显的区县新建改扩建幼儿园，扶持奖励公办性质幼儿园和普惠性民办幼儿园、建设社区学前教育服务中心、分类治理无证幼儿园等多方面工作，三年内增加入园名额15万个，其中重点向城乡接合部倾斜。

在采访中，一些家长也表示，只要幼儿园软硬件过硬，孩子能在那里快快乐乐，收费合理，他们并不太在意幼儿园是公立的还是私立的。