一禁了之不如变废为宝

□ 中国妇女报记者 王蓓

“环境问题是条红线，必须守住，可不帮农民的秸秆找到‘出路’，单靠行政命令‘一禁了之’，不光会耗费巨大的人力、物力、财力，且常常仍是‘堵得住田间，禁不住地头’。堵不如疏，关键是要给秸秆找到一条‘出路’。”今年，多位代表委员带着老百姓和基层干部的期盼建议，来到全国两会。

秸秆，“想说爱你不容易”

“现在农村，大量青壮年劳力外出务工，抢收抢种都忙不过来，哪还有人手、时间去打理满地秸秆？即使收起来运出去也没多少‘用武之地’。”全国人大代表、来自基层的刘琴帮农民说了句话。

数据显示，我国每年农业产生秸秆7亿多吨，很大一部分都被农民焚烧在田地里。

单纯的“禁”，其实也难以实现。“猫捉老鼠的游戏每年都在上演，”来自山西的栗翠田代表也替基层干部叫了苦。“县、乡、村三级动用大量的人力、物力、财力，严防死守，有的干部甚至睡在田间地头不回家。但今天不烧、明天烧，集中不烧、分散烧，最后还是烧了。”

巨大的行政成本，也让“禁烧”难以为继。全国人大代表杨先龙带来了湖北的一组数据：2014年，湖北省荆州市在全省率先开展秸秆禁烧和综合利用试点，两年来市区两级共投入资金2200多万元。2015年全境禁烧，全市共安排预算8348万元。据不完全统计，全市禁烧工作投入资金超过1亿元。

在农言农，研究如何变废为宝

“在农言农，秸秆的用途我这个农民也略知一二。”栗翠田代表从如何高效利用秸秆说起。

“我国作为农业大国，每年的农作物秸秆少说也有7亿~8亿吨，利用好是一大清洁可再生能源，是一大笔财富。”在秸秆的综合利用与变废为宝上，杨先龙代表的建议与栗翠田不谋而合。

建议政府加快推进解决秸秆科学利用研究的力度，创新发展，促进我国秸秆生态产业链条的形成；加大政策支持力度。就现阶段而言，如果不能提高深层次的秸秆开发利用，可先搞秸秆粉碎还田，据测一亩地的秸秆还田后，可顶一袋尿素的作用，且持续三年全部还田，要超过一袋尿素的肥力，并且有机绿色，为农民带来不少的收益；建议中央、省两级财政设立秸秆禁烧和综合利用生态补偿专项资金，按每亩耕地30元的标准，对粮棉油主产区实行秸秆禁烧和综合利用的生态补偿，加大财政转移支付力度。加大秸秆综合利用农机具补贴力度，由现行30%左右的国家补贴率提高到50%，以鼓励农民购置和使用先进实用的秸秆利用机具。

“全国各地已经探索、积累了一系列秸秆利用的新途径、新做法、新经验，但是这些途径与做法尚处于‘各自为政’的状态”。把脉“秸秆利用新途径缺乏统筹安排”的问题，全国政协委员车黎明建议，国家有关部门在全国实施“秸秆综合利用三步走战略”，即设立秸秆综合利用实验区；将实验区的经验、模式推广到全省；将经验、做法实现全国范围的全覆盖。

车黎明认为，首先要对秸秆的利用方向进行“配额分配”，其中还田数量可考虑为50%。根据利用配额，分不同应用方向，如发电、饲料化等方式进行秸秆的利用，直至将该区域的秸秆全部“吃掉”。

他同时建议，支持秸秆还田、收集、打包等方面农机的研发与生产，完善农机装备。对生产颗粒燃料的企业给予扶持，按农用、居民生活用电电费标准收取，可降低生产成本30%左右；把秸秆饲料化与有机肥料化等措施作为农民增收的重要手段，通过利用秸秆，发展畜牧养殖、有机高效农业。争取到“十三五”末，彻底解决我国秸秆的资源化利用问题。