互联网背景下出租车行业如何破题

施杰委员

建立出租车和网络约车公平竞争环境

□ 中国妇女报记者 宋利彩

2015年，以滴滴出行、优步、神州等新型网络预约车平台为代表的“互联网+交通”新业态迅猛发展。

从去年开始就关注出租车行业垄断的全国政协委员施杰，今年两会提交了一份《关于深化出租车行业改革的建议》。

在施杰看来，互联网约车这种分享经济新模式，通过移动互联网、大数据和云计算等技术，科学合理匹配司机和乘客供需两端，有效缓解了长期困扰我国城市居民的打车难、出行难问题，有效降低了自驾出行比例，减少了城市道路拥堵，对改善环境起到了积极作用，并为社会创造了数百万个兼职或专职工作岗位，起到了就业“蓄水池”的作用。

施杰还注意到，随着互联网约车的发展，出租车行业的垄断利益开始松动，一些地方出现了出租车“份子钱”松动、降低，甚至取消出租车牌照钱的情况。

施杰通过调研了解到，一些出租车公司也在探寻“互联网+出租车”的升级转型，通过搭建新平台参与竞争，或能与现有平台开展合作，实现共赢。

2015年10月，交通运输部发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《暂行办法》），向社会公开征求意见。

为促使出租汽车行业健康发展，更好地满足人民群众出行需求，施杰建议政府进一步简政放权，着重建立出租车和网络预约车公平竞争的市场环境，消除和防止垄断，进一步发挥市场的作用。

施杰建议：一是把出租车定位为城市公共交通的一部分，放弃出租车特许经营权，放松出租车运营数量管控，政府只设定进入的车辆和驾驶员资格条件，符合条件的申请者都能获得经营许可；允许个人取得出租车经营权，个人和企业都可以作为主体自由进入出租汽车行业；取消出租车经营权经营期限制度，建立自愿退出和政府强制退出并存的机制。放松运价管制，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府的价格指导作用，实施最高限价管制。

二是暂缓出台《暂行办法》，鼓励地方先行试点，待积累经验后再行立法。我国不同城市的规模、发展程度、拥堵程度、道路资源以及出行的供求状况均不相同，而且对网络预约车的监管尚无成功经验，如果将传统监管方式直接移植到对互联网新兴业态的监管，可能出现“水土不服”，可能最终阻碍新业态的发展。因此，建议暂缓《暂行办法》出台，选择一批城市先行试点，积极探索监管方法，待经验积累成熟后再行立法。

三是在“互联网+交通”领域，继续推进简政放权，转变职能，改事前审批为事中、事后监管，探索建立“政府管平台，平台管司机和车辆”的监管模式。

施杰说，目前，我国主要网络预约车平台企业均已建立公开透明的服务评价机制和优胜劣汰的准入退出机制，平台有动力也有能力管好司机、车辆。因此，应通过“政府管平台，平台管司机和车辆”的模式，促进网络预约车健康有序发展。

杨传堂部长

专车规范管理“我比你们都着急”

新华社北京3月3日电（记者安蓓 白洁） 交通运输部部长杨传堂3日在人民大会堂接受记者采访时说，网络预约出租车规范管理相关指导意见和办法正在征求意见中，出台的具体时间希望“越快越好”。

杨传堂在当日开幕的全国政协十二届四次会议上经过“部长通道”时说，指导意见是顶层设计，办法则由多个部委共同研究，并多次听取意见。“公布以后，专车将得到规范管理。这一点我比你们都着急。”他对记者说。

交通运输部去年10月发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的征求意见稿，向社会公开征求意见。

国家发展改革委从今年起放开高铁动车票价，改由中国铁路总公司自行定价。杨传堂说，具体定价办法还在进一步细化中。“高铁动车票价放开后，票价不会普遍上涨。”杨传堂说，随着客源的分流，价格也将更加合理。

铁路客运价格会全面放开吗？“从客观上看，铁路客运价格也应该是波动的。”杨传堂说，但是铁路、公路、水路、民航、邮政等有一定的基础性和公益性，价格改革的推进要非常谨慎。“从这方面考虑，价格放开只是其中一个环节。”

杨传堂说，今年公路和水路投资总计1.8万亿元，加上铁路大约保持在2.6万亿元，并力争多突破一点。“基础设施建设既是供给侧结构性改革的内容，同时对民生改善和稳增长发挥着重要作用。今年交通基础设施建设要突出重点，兜底线，还要寻找新的增长点。”