推动农村妇女组织发展的双重对策

重庆市云阳县巴阳镇阳坪村的25位留守妇女，成立了枇杷产业“贴心嫂子”互助组，不仅解决了农忙时缺少人手的问题，还加深了姐妹感情。图为“贴心嫂子”互助组的果农们在枇杷园旁卖水果。 (来源：新华网)

编者按

1月27日发布的“中央一号文件”对做好新时期农业农村工作作出了重要部署，提出“要加强妇女技能培训，支持农村妇女发展家庭手工业”“建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系”。要实现这些目标，农村妇女组织不仅具有独特的优势，也将大有可为。本文作者在深入调查研究的基础上，从政府和农村妇女组织两个方面为推动农村妇女组织的健康发展提出了建议，强调农村妇女组织的进一步发展不仅需要政府给予更为宽松的环境，更需要农村妇女组织自己准确定位，提升能力。

■ 张翠娥

农村妇女组织是农村妇女的组织，其成长经历的每一步都直接关系着农村妇女的发展，鲜明地展示出农村社会性别文化的演变，折射着农村社会的现代化转型需求。从组织与环境的关系来看，环境影响甚至决定着组织的发展，组织的发展同时也在不断地选择环境、适应环境并逐渐改变环境。据此，笔者认为，应从政府和农村妇女组织两个方面共同推动农村妇女组织的健康发展。

政府对策

组织环境对组织的形成、发展和消亡具有重要的影响。国家是推动两性平等的最大责任承担者，也是推动社会性别主流化的主导力量。因此，政府应从多方面着手，创造良好的环境，将农村妇女组织打造成推动社会性别主流化、促进两性平等的重要力量，推动农村妇女组织的健康发展。

——明确政府角色

要促进农村妇女组织的发展，首先必须在理顺政府与非政府组织关系的基础上，明确政府在农村妇女组织发展上的角色。

政府应依托妇联完整的组织体系，将妇联建设成为农村妇女组织的核心、桥梁和纽带，通过其完成对农村妇女组织的体系建设。由此，政府在农村妇女组织的发展中占据着主导地位，它的角色主要是培育者、监督者、管理者、支持者和合作者，同时还包括研究者、倡导者等。而农村妇女组织对政府而言，是有益的补充，主要扮演着合作者、竞争者等角色。

——分类管理

农村妇女组织内部存在着较大的差异，其发展无论在结构上还是在功能上，都呈现出明显的异质性。因此，政府在对农村妇女组织进行管理时，不仅要加强管理的规范性、科学性，更要注意进行分类管理。

农村妇女组织内部差异很大，应进行细分类。对于那些发展与社会需求相一致的社会组织应以支持为主。对于那些对社会发展需求了解不够，组织定位不准确的自下而上建立的农村妇女组织，应着重引导其关注社会需求，准确定位。对于没有存在价值的组织应进行清理。

——强化监督

具体来说，政府对农村妇女组织的监督应从以下四个方面加强。

第一，政府应明确各监管部门的具体职责，这样才能真正进行监管。第二，应在注册资金、人员规模、办公场所等条件上适当降低要求，尤其对农村地区和不发达地区，登记注册的农村妇女组织比例越高，对其的管理越有效。第三，可通过过程监管加强对非政府组织日常运作情况的了解，监督其活动的开展情况，既避免非政府组织流于形式，也及时发现违规的组织；另一方面，可通过过程的监管规范组织建设，促进组织的发展。第四，应推动建立包括政府监管、社会公众监管及非政府组织自我监督管理的全方位监管体制。在加强政府监管的基础上，建立完善非政府组织监管制度。

——改善环境

政府应以法律形式明确非政府组织的性质、职能、宗旨、地位、权利、义务、组织形式、活动范围、经费来源，明确其成立的必备条件、登记制度与程序以及资本构成，保障非政府组织领导体制、人事制度和机构设置的独立性，使其真正成为产权清晰、权责明确、自我发展、自我约束、完全独立的社会组织。只有这样，非政府组织才能获得良好的发展空间，真正承担起其应有的功能。

与此同时，政府应成为非政府组织强有力的支持。一方面，政府可以通过购买社会服务、提供税收优惠、设立项目支持等方式对非政府组织的发展进行经济支持，弥补非政府组织普遍存在的经费不足问题；另一方面，政府可以通过加强相关人才培养、培训，尤其是加强社会工作人才队伍的建设，为非政府组织的发展提供人才支撑。

组织对策

在组织与环境的关系中，组织的成长深受环境的影响，但组织也无时无刻不在影响环境。组织不是被动的主体，而是主动的行为单位。因此，农村妇女组织在发展的过程中，不能坐等国家的支持，而必须通过自己的努力，争取国家的支持，证明自己的价值。笔者认为，农村妇女组织应从以下方面加强自身能力建设，促进组织的发展。

——回归使命

农村妇女组织尽管类型不同，关注的内容和活动方式不同，但是，它们都是妇女组织。如果没有了其作为妇女组织的独特使命，其作为性别组织的意义将不复存在。因此，回归组织使命，提升组织性别功能，是农村妇女组织发展面临的首要任务。如果忽略了组织的性别价值，则其作为妇女组织的特色无法彰显。

——正确定位

正确的定位是组织发展的前提和关键。农村妇女组织只有明确自己的位置，才能找到适合的发展路径，谋划有效的发展策略，实现快速的发展。

农村妇女组织在定位时要注意：应明确与坚持组织使命；应与政府建立起良好的合作关系，共同促进目标的实现；应着重于创造良好的社会效益；应具有自己的特色，不能千篇一律，否则就没有了发展的意义与价值。

——拓展资源

组织资源是组织运行和发展所必需的各种要素的总称。农村妇女组织要进一步发展，必须拓展组织资源。具体来说，应着重加强以下四个方面的组织资源建设。

第一，丰富组织人力资源。首先要吸引更多具有共同价值观和公益性目标的妇女加入组织；其次，可以将一些有热情、认同组织目标的农村妇女研究者或农村相关部门的女性管理者吸引到农村妇女组织的建设中来。第二，拓展组织资金来源。充足的资金来源是农村妇女组织生存的基础和发展的重要保障。农村妇女组织必须努力提升自身的筹资能力，尽可能动员一切可能被动员的社会资源，包括向政府、企业、社会公众发动筹集资金、物资或者劳务等。民间捐赠、服务收费也是非政府组织获得资金的重要来源之一。第三，充分利用各种信息资源。农村妇女组织应利用各种渠道，帮助外界认识、了解组织信息；还应注重收集各种信息，包括政府的需求与政策，服务对象的需求与评价，了解所处环境的变化，为组织制定发展规划、谋求发展提供坚实的基础。第四，建立广泛的关系资源。农村妇女组织一方面应建立起同类组织的交流平台，与同类组织之间建立起良好的关系；另一方面，必须与相关政府部门建立起良好的关系。此外，还应与新闻媒体、社区居民等建立良好而广泛的联系。

——提升能力

针对农村妇女组织的能力不足，可以着重从以下几个方面加强。第一，提升领导者的领导能力。第二，提升工作人员的服务能力。要加强组织能力、沟通能力等训练，在此基础上，应进行组织宗旨的培训，尤其是进行社会性别培训。第三，完善组织结构，增强组织凝聚力，提升整体能力。

农村妇女组织具有独特的存在价值，在促进妇女发展和推动两性平等方面具有重要的作用。笔者认为，农村妇女组织的进一步发展不仅需要政府给予更为宽松的环境，更需要农村妇女组织自己准确定位，提升能力。

（作者为华中农业大学农村妇女研究中心副主任、副教授）