民办幼师职前培养与职后培训应一体化发展

□ 中国妇女报记者 周玉林

“云南民办幼儿教师职前培养与职后培训的困境与出路”是云南省政协委员耿嘉在今年云南两会上的提案。1月25日，耿嘉委员对中国妇女报记者表示，几年前她看到一份由世界银行与中国国家人口和计划生育委员会联合研究和撰写的《中国的儿童早期发展与教育：打破贫穷的代际传递与改善未来竞争力》报告，“报告指出人生命最初6年的生活质量及教育程度会影响儿童的身体和大脑发展，为其以后人生各阶段的认知和社会情感发展奠定基础。”

“今年1月1日，国家‘全面二孩’政策正式实施。据昆明市计生部门测算，2014年昆明新增出生儿约1.1万人，2015年新出生4.4万人，2016年预计将达到8.8万人。”耿嘉委员分析说，在这样的背景下，云南省学前教育将面临巨大挑战，一方面是幼儿园的数量和规模，另一方面是幼儿园的教学质量，而后者也是目前云南省学前教育发展的首要议题。

据统计，2015年云南全省幼儿园共6126所，其中民办幼儿园4093所，占比66.8%。由此，云南省学前教育质量提升的关键在民办幼儿园，而质量提升的抓手就是教师质量。

耿嘉委员最关心的是，云南民办幼儿教师职前培养与职后培训的困境。她为中国妇女报记者提供了这样一个数据：2015年云南省56%的专任幼儿教师都在民办幼儿园工作，但2015年她在昆明、玉溪、昭通、保山、大理、楚雄、德宏、西双版纳等多地开展实地调研后得到的反馈却是——云南省民办幼儿教师的职前培养与职后培训的发展现状不容乐观。

四大瓶颈制约民办幼儿教师发展

“幼儿教师的培养目标及定位与实际需求脱节、民办幼儿教师职前培养水平参差不齐、职后培训缺乏社会支持系统、农村民办幼儿教师无证上岗现象凸显。”耿嘉委员认为，这是制约民办幼儿教师发展的四大瓶颈。

随后耿嘉进一步分析说，当前云南省幼儿教师职前培养主要依靠两类主体，一类是高等师范院校，一类是中职中专。虽然二者都有意识调整学前教育师范生的人才培养方案，但从一线幼儿园园长的反馈来看，大多数学前教育师范生毕业后无法立即上岗投入工作，而且学生一般都对音乐、舞蹈的学习热情很高，在一定程度上忽视了对儿童发展规律的学习，由此反映出幼儿教师的培养目标及定位与幼儿园实际需求之间是存在差距的。

至于“民办幼儿教师职前培养水平参差不齐”这一瓶颈，耿嘉委员认为主要源于两个方面：一方面，虽然高等师范院校的学前教育师范生综合素质较高，但大多倾向选择有教师编制的公立幼儿园；另一方面，中职中专虽然注重锻炼师范生的教学技能，学生相对上岗容易一些，但也因为教学阶段急于求成，有毕业生基础功底不够扎实、知识面不够宽的现象出现。

“民办幼儿教师职前教育尚且如此，职后培训更是缺乏社会支持系统。”据耿嘉了解，大部分民办幼儿园每年仅有1~2人能够参加国家级培训和省级培训，并且多数情况下都是园长参训，而公办幼儿教师在政府的关心支持下5年内就能完成全员培训。

耿嘉说，相比公办幼儿教师，民办幼儿教师目前处于弱势地位，而农村民办幼儿教师更需关注。耿嘉调研发现，农村地区民办幼儿教师无证上岗现象非常突出，在昭通、西双版纳、保山三个地州抽样调查获取的“无证率”高达79.6%。“教师缺少基本的保育知识，幼儿园往往沦为单纯的‘托儿所’，农村学前教育的质量无法保证。”

职前培养与职后培训必须一体化发展

经过长时间、多地方，特别是在农村的一线调研，耿嘉认为，民办幼儿教师职前培养与职后培训一体化发展势在必行。围绕这一理念，她提出了四点对策建议。

全面启动民办幼儿教师订单式培养机制：政府给予政策支持，积极促进民办幼儿园与幼儿教师培养主体（如教育主管部门、培养教师的师范院校）的沟通与联系，全面启动民办幼儿订单式培养机制。民办幼儿园可以对人才规格、培养定位方面向主管部门提出具体要求，相互沟通制定出较完善、较可行、较接地气的民办幼儿教师培养机制，以此优化民办幼儿教师的就业结构。

探索农村民办幼儿园免费师范生的培养模式：充分整合社会力量和各类慈善资源，在政府的主导下，建立一对一、点对点地资助农村贫困女童进行学前教育，帮助其完成学业，毕业后定点去到需要的县、乡、村幼儿园工作，提升当地的幼儿园教育质量。探索农村民办幼儿园免费师范生的培养模式，强化其学成后的服务意识和契约意识，为农村民办幼儿教师的可持续发展开辟新路径。

基于“国培计划”，构建民办幼儿教师职后培训成本分担机制：参照“国培计划”的经费标准，合理核算培训成本，利用辅助、奖励、补贴等政策方式，调动民办幼儿园和民办幼儿教师的积极性，让有实力、有经验的民办幼儿园也可以参与到部分国培和教师资格证培训的工作中来。由政府主导合理构建民办幼儿教师职后培训成本的分担机制，保障民办幼儿教师职后培训的经费投入兼具可行性与长效性。

依托农村民办幼儿教师培养培训深入开展教育扶贫工作：2016年1月，云南省政府发布了《云南省乡村教师支持计划（2015-2020）》，其中彰显出政府对农村教师培养培训的重视，民办幼儿教师的培养培训如能落到实处，能够更广泛地惠及每一个农村家庭，从而成为云南省教育扶贫的有效阵地。

延伸阅读

2016年中央一号文件中关于农村教育有哪些内容？

1月27日， 改革开放以来指导“三农”工作的第18份中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布，对提高农村公共服务水平、发展农村教育提出了一系列要求。

★ 加快发展农村学前教育，坚持公办民办并举，扩大农村普惠性学前教育资源。

★ 建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。

★ 全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，改善农村学校寄宿条件，办好乡村小规模学校，推进学校标准化建设。

★ 加快普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

★ 深入实施农村贫困地区定向招生等专项计划，对民族自治县实现全覆盖。

★ 加强乡村教师队伍建设，拓展教师补充渠道，推动城镇优秀教师向乡村学校流动。

★ 办好农村特殊教育。

“国培计划”——中西部项目和幼师国培项目中，涉及哪些项目？

为推进中小学幼儿园教师国家级培训计划（以下简称“国培计划”）改革实施工作，提升乡村教师培训质量，2016年1月，教育部办公厅、财政部办公厅下发文件，就做好2016年“国培计划”工作提出一系列具体要求。

在该项目中，着重突出要创新乡村教师培训模式、改进培训课程内容等方面，推进乡村教师培训常态化。

★ 乡村教师培训团队置换脱产研修 。

★ 送教下乡培训。

★ 乡村教师网络研修。

网络研修与校本研修整合培训项目重在形成网络支持下的校本研修良性运行机制，提升校本研修质量，要求重点开发符合乡村教育实际的优质资源。教师工作坊研修项目要求，统筹开展两级工作坊研修，切实推行混合式培训，建立工作坊研修激励约束机制。

★ 乡村教师访名校培训。

兼顾公办幼儿园（含部门、集体办幼儿园）教师和普惠性民办幼儿园教师培训，提升乡村幼儿园教师队伍整体素质。

★ 乡村校园长培训。