加快组织架构转型：变“一根线”为“一张网”

□ 中国妇女报记者 姚鹏

“有了这个‘掌上妇联’，不用出门就知道县妇联开展哪些活动，哪些活动适合我们村开展……”指着自己的手机，湖北英山县陶家河村妇代会主任徐红梅高兴地告诉记者。这个村地处偏远，与县里联系沟通原本十分不便，自从县妇联借助新媒体手段建设互联网工作平台，打造 “掌上妇联”以来，各级妇女干部足不出户就能与妇联组织互动，充分了解县妇联的各类妇女维权、创业就业政策。

“作为群团组织，加强和改进新形势下的妇联工作，离不开切实加强自身建设。发挥新媒体的作用，建设与信息化相适应的网上妇联，也是妇联大力健全基层组织的重要内容。”湖北省妇联主席彭丽敏表示。近年来，建设服务型基层妇联，创新妇联基层组织建设模式，加快妇联组织架构向纵横结合的立体化、多层面组织体系转型，已经成为湖北省妇联改革创新工作的重要目标。

打铁还需自身硬。在加强组织建设的过程中，湖北省妇联眼睛向下、面向基层，首先着眼于在基层建强核心组织，切实提高基层组织的凝聚力和战斗力，从2014年起，她们在全省范围内深入开展了服务型基层妇联组织创建活动。

建设服务型基层妇联，基层妇女组织力量薄弱，工作经费保障不够等突出问题是绕不过去的拦路虎，为此，湖北省妇联一方面通过项目化管理、以奖代补等方式，使项目和资金向基层倾斜，为基层建立稳定的工作经费来源，全力推动资源配置重心向基层妇联组织转移；一方面不断充实建强基层妇联工作队伍，在选好配强基层领头雁及领导班子，把各界杰出女性推选为妇联兼职副主席和执委，吸纳普通群众中的优秀人物进入妇联组织的同时，大力加强干部教育培训工作。今年6月以来，借“三严三实”专题教育之机，全省妇联系统干部开展了以爱岗敬业、尽职履责、务实竞进、创先争优为主题的“我是妇女工作专家”实践交流活动，各级妇联组织专题学习、交流讨论2300余场次，举办演讲初赛、复赛近1000场，近6000名妇联干部参加比赛交流。

使服务成为基层妇联组织建设的鲜明主题，离不开充分发挥“妇女之家”的作用。为此，湖北省妇联还在全省开展了“妇女之家”示范创建行动，准备通过3年努力，使全省90%以上的基层妇联组织基本实现“六有”，即：有以村妇代会、社区妇联为枢纽的妇女组织网络、有本领过硬的妇联干部和妇女骨干队伍、有务实管用的妇女工作制度、有功能充分发挥的“妇女之家”、有服务妇女儿童和家庭的活动载体、有妇女群众满意的妇女工作业绩。

加强妇联组织建设，更关键的是加快妇联在组织架构上的转型。2014年4月到7月，湖北省妇联深入全省17个市州开展了基层妇联组织建设情况调研，调查发现，制约基层妇联组织发展的突出问题是：妇联现行的组织架构主要是参照行政机关模式设立的从上至下的纵向线性结构，很少能建立横向的、平行的，并且可以直接与广大妇女接触并开展工作的妇女组织。

加快妇联组织架构上的转型，就要在目前组织架构的基础上，增强横向的平行式的组织架构设置，使之立体化、网络化、多层次，着力构建以妇联组织为“核心组织”，以女性“她组织”“自组织”、社会组织、微组织、网络组织等为主体的“1+N”妇联组织体系，特别是把妇联组织建设拓展到新经济体、网络空间等新领域和一些新人群，真正实现组织、人群两个全覆盖。这样，可有效改变现在的“上面千条线，下面一根针”的倒金字塔现状，形成妇联工作强大的合力。彭丽敏表示。

于是，在抓牢建强核心组织这根线的同时，湖北省妇联也张开了“一张网”， 积极推进各个新领域新阶层的基层妇女组织建设。

根据省妇联的要求，全省各地相继迈出了创新妇联基层组织设置形式的步伐。有的地方着手激活妇女“她组织”，推进党政机关、企事业单位、团体会员、“两新”组织妇联组织建设，武汉、黄石、十堰、襄阳、宜昌等地党委部门还专门下发了《关于加强非公有制企业和新社会组织中妇女组织建设的意见》。有的地方积极打造妇女“自组织”，在基层公共活动阵地探索建立“广场妇女之家”“楼宇妇女之家”等灵活多样的基层组织新形态。有的地方积极发展妇女“微组织”，将尚未形成规模、具有发展潜力的妇女兴趣小组等小微组织孵化培育成社会组织。在全省范围内，妇联组织呈现出立体化、网络化、多层面组织体系的雏形。

在荆门，市妇联从2014年开始，以全市3659名女网格员为主力广泛建立网格妇女小组，在全市基本形成了从市到网格的五级妇联组织网络，由于女网格员与家庭和居民面对面，在做好基层妇女工作中具有独到的优势。妇女儿童工作在网格中被进一步做细做实，并得以在网格中建立起有效的妇女儿童维权监测干预网络。

在黄冈，妇联在全市各县市区广泛建立广场妇女组织，把健身队变成基层妇女之家。市妇联把广场妇女之家的建设纳入党建整体工作格局，并结合广场活动实际，建立了一系列工作管理制度。同时，妇联还按照有场所、有经费、有制度、有队伍、有台账、有活动的“六有要求”对广场妇女之家进行强化建设，积极打造“一广场、一特色、一品牌”的妇女活动场所。

在各大高校，建立健全高校妇委会组织网络体系的努力同样在进行。最近出台的湖北省委《关于加强和改进党的群团工作的实施意见》中要求，加强大专院校及中学、中职等学校群团组织特别是共青团、妇联组织建设。湖北省妇联拟联合省委高校工委发文，在省属高校建立健全以各高校妇委会为龙头的核心组织，建立起以妇委会为核心，工会女职工委员会、学生会女生部、各类女性社团、自组织、微组织等为终端的组织网络体系。

此外，湖北省委《关于加强和改进党的群团工作的实施意见》中还明确，要按照有组织、有队伍、有经费、有阵地、有活动的要求，加强乡镇（街道）、开发区（园区）群团组织建设。湖北省妇联正在制定计划，准备用三年时间，在省级以上工业园区、规模以上非公有制企业，因地制宜建立妇联组织。届时，妇联组织将像毛细血管一样遍布基层各角落、妇女各层面，真正实现“妇女群众集中在哪里，妇联工作就开展到哪里”。