乡镇环保所延伸环境监控“触角”

□ 本报记者 王春霞

环境保护除了监测，更重要的是环保执法。日前，本报记者跟随中华环保世纪行采访团赴四川围绕“治理水污染、保护水环境”深入采访。

成都市全部建立乡镇环保所

四川省成都市郫县新民场镇环境保护组织结构图就张贴在墙上，新民场镇镇长周超毅作为环保工作第一责任人，名字赫然在列。新民场镇环境保护组织分为四个层级，第一责任人下面是镇分管领导，之下是镇环境保护办公室，人员最多的是分布在七个村和一个社区的各一名环保联络员。

四川省成都市郫县新民场镇环境保护办公室主任谌申远告诉本报记者，环保联络员主要负责对辖区内污染源日常巡查。村、社区专职环保联络员发现问题，能劝说的劝说。因为基层环保人员执法没有授权，如果不能制止，只能与县环保局联系。

“希望能够通过行政授权，让最基层巡查人员有可用可支配的手段。”周超毅告诉本报记者。

四川省成都市郫县环保局局长李晓红介绍，通过设立镇级环保机构和村社区环境保护联络员，郫县将环境监控“触角”有效延伸到了全县每一块土地，形成了横到边、纵到底、全覆盖的监管网络体系。镇环办工作人员和村（社区）环境保护联络员长期在当地工作和生活，对辖区内污染源分布、排污量等情况十分熟悉，通过建立环境污染台账，有利于形成早发现、早制止、早查处的快速反应管理机制。近年来，郫县境内突发环境事件得到迅速有效处置，就得益于这种快速反应管理机制。

四川省成都市环保局副局长林建良介绍，2014年成都市317个乡镇和街道全部设立了环保机构，并延伸到村（社区），成为全国第一个在全域实现环境保护管理标准化、系统化、全覆盖的副省级城市，实现了环保工作在基层“落地生根”。2011年以来，先后从省市人大代表、政协委员和热心环保事业的市民中遴选聘请了1146名特邀环保监督员，发挥了社会监督作用。

“基层环保应急、执法力量不足。”四川省政府副秘书长何旅章说，乡镇环保机构建设刚刚起步，人员数量和素质还不能完全满足新形势下环境监管要求。目前除成都市全部建立乡镇环保所、绵阳市已启动建立乡镇环保所外，其余地方乡镇环保机构建设尚未启动，乡镇环境监管基础薄弱。

环保执法应精确

四川省自贡市环保局局长徐明远介绍，自贡市环保局用信息化引领环保工作。整合移动执法系统，有效防止执法人员在工作中不作为、乱作为问题。定期对所有排污企业排放的烟、水、气抽测，每个月比对人工抽样检测数据与在线监控数据。

“环保监管执法是目前环保工作中最重要的环节。”徐明远说，监控数据是基础，执法是关键。执法必须要严格。这几年自贡关停300多家企业，近三年来做出行政命令1000多件。立案查处环境违法案件数量直线上升，2011年立案查处11件，2012年23件，2013年40多件。

徐明远坦言，事实上，所有的企业情况都很复杂，环保人敢不敢坚持用法律的尺子查处是职业底线。环保长期都在执法，但是，环保执法人员仍然存在对办案的基本程序、证据基本规格并不是很熟悉的现象。

徐明远举了一个例子，一个环境违法案件涉及危险废物，按照“两高”出台的相关司法解释，对于危险废矿物需要鉴定机构开展鉴定。但是环保局的有些同志就提出，“危险废矿物就是危险废物，还需要鉴定什么？”

同时，徐明远发现，环保办案流程太烦琐，制度设计会让人钻空子，执法人员面临方方面面压力。“环保办案中间流程要简单，让企业找‘门子’的时间压缩。”

刑警出身的徐明远更是让自贡市环境监察支队到公安刑警大队跟班学习如何办案子。“不能用简单行政管理方法办案子。支队长、大队长一定要成为办案行家里手。案件有可能复议。办案不能讲差不多，证据要确凿精确准确。”