土地确权 坐实农民土地权益

□ 本报记者 刘旭

农村土地承包经营权确权登记颁证工作是当前农村综合改革中最艰巨、最复杂的基础性工作。自去年初启动以来，江西省农村土地确权登记颁证工作上下联动、大胆尝试、稳步推进，已走在了全国前列。该省在土地确权工作中采用的组织模式、顶层设计原则、操作方法等，被农业部誉为“江西工作法”并向全国推广。

民主协商，尊重大多数农民意愿

铜鼓县带溪乡西村村民吴兴荣，是江西省领到新一轮农村土地承包经营权证的第一人。今年66岁的他介绍说，去年3月，当地开始开展土地确权，5月11日他就拿到了新的土地承包经营权证，前后只花了两个多月时间。翻开吴兴荣的新土地承包经营权证，他家9块地的编码、位置、形状、实测面积、东南西北四至界限、参照物、承包年限等详细情况，都标得清清楚楚。

记者在采访中了解到，在确权登记颁证开始后，农民中有3类群体希望调整承包地，一是二轮延包时由于种种原因没有分到承包地的农户；二是二轮延包后新出生的人，特别是那些已经成年的农村居民；三是两头都没有补到地的出嫁女、入赘男。是否对承包地进行适时适当的调整？江西坚持顶层设计与实践探索相结合，出台了《江西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，总原则是大稳定、小调整，要由农民通过民主协商来决定，不能由少数人说了算。

“把主阵地设在村组”，是江西省土地确权登记颁证的一条核心经验，比如：以村民小组为基本单元开展工作；扭住村民小组这个“牛鼻子”；由村民小组自主决定的“确权登记模式”；充分调动村组积极性、坚持农民主体地位等等。与此同时，全省各地熟悉农村工作、了解农村政策的工作组、督导组，也纷纷进驻乡村，对确权质量进行指导监督。

党政推动、政策引导、技术支撑、农民自主，江西省在土地确权工作中实施的这些组织模式，加上有步骤的操作，使全省土地确权登记颁证工作不仅进度快，而且很平稳。到目前为止，没有发生一起出村组上访事件，最大限度地维护了农村社会稳定。

大胆尝试，激活沉睡农地资产

土地确权登记颁证既是为了维护农民权益，也是为了放活经营权、促进土地流转和规模化经营。那么，江西省如何通过土地确权达到这一目的呢？

新余市虹桥农业开发有限公司法人代表吴小春说：“土地确权加快了土地流转，少数农民可以种更多的地，还可以推进撂荒土地复耕，增加耕地面积。”日前，吴小春以350亩耕地的承包经营权作为抵押，从当地农商银行获得一笔100万元的贷款，用于平整土地、购置设备和培育苗木，大力推进规模化生产、集约化经营。

据介绍，今年以来，江西省规范流转农村土地面积达975万亩，同比增加了10%；各级土地流转服务中心引导流转双方签订土地流转合同124万份。随着农村土地确权工作的稳步推进，江西全省开始实现农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化。截至目前，会昌、瑞金、湖口等试点县累计发放农民住房财产权抵押贷款2.16亿元，鹰潭、安义、湖口等试点市县累计发放农村土地经营权抵押贷款1.44亿元。

其实早在 2013年年底，江西就启动了农村土地流转平台建设试点，还及早着手进行了农业产业体系规划，按照分类定片的原则，对哪些地方适合种粮，哪些地方适合搞经济作物，哪些地方适合搞水果发展进行精确定位。在这次确权过程中，全省一并做好了土地的分类工作。

阳光操作，确保妇女土地权益

在土地确权工作中，江西省十分注重保障妇女的合法权益。一份由省妇联和农业部门联合出台的通知明确提出了“三个确保”的要求：“确保符合条件的妇女姓名写入权证；确保落实长久不变的政策；确保农村丧偶、离婚妇女的土地承包经营权”。此外，各地妇联还及时与相关部门沟通联系，将妇联组织增补进农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，共同开展相关工作。

记者在德兴市花桥镇了解到，镇妇联注重源头参与、主动收集妇女维权诉求，协调联动解决妇女土地纠纷，保证农村妇女土地承包权益不挂“空挡”。全镇共有1699 户开展了土地承包经营权登记发证工作，重新签了土地承包合同，其中妻子作为共有人名下有地的共1486个，占农村妇女总数的87.463%，以女方姓名登记确权的162个，占登记总数的9.535%。全镇未出现关于农村妇女在嫁出、嫁入、丧偶、离婚等过程中，土地承包权益受到侵害的信访纠纷案件。

据了解，在土地确权过程中，江西省其他地方也严格按照省妇联和农业部门联合出台的通知要求开展工作，确保了妇女土地权益。