不让任何一个国家、任何一个人掉队

·编者按·

国务院新闻办公室近日发布的《新时代的中国国际发展合作》白皮书，首设“促进性别平等”专节。本文作者提出，白皮书将落实2030年可持续发展议程视为中国国际发展合作的主要内容，展现出中国国际发展合作的丰富性和多样性；将性别平等置于中国国际发展合作的重要位置，则进一步凸显中国政府将保障妇女权益上升为国家意志、加强全球妇女事业合作的重要主张。白皮书强调“不让任何一个国家、任何一个人掉队任重道远”，为此，需切实提高妇女参与权力与决策的水平，认真倾听妇女声音，真正将性别平等纳入国际发展合作主流。

■ 李英桃 张瀚之

作为世界上最大的发展中国家，中国在致力于自身发展的同时，始终坚持向其他发展中国家提供力所能及的援助，承担相应国际义务。改革开放以来，中国对外援助内容更加丰富、形式更加多样。中共十八大以来，中国的对外援助顺应时代要求，向国际发展合作转型升级，呈现新气象、实现新发展、进入新时代。在此背景下，国务院新闻办公室于近日发布《新时代的中国国际发展合作》白皮书。值得关注的是，白皮书在推动落实联合国2030年可持续发展议程部分，首设“促进性别平等”专节，肯定妇女是推动社会发展和进步的重要力量，中国积极帮助发展中国家发展妇女事业，为妇女成长创造机会，支持和帮助妇女享有人生出彩的机会，并从加强妇女权益保障和支持妇女能力建设两方面介绍了中国在国际发展合作中促进性别平等的理念与举措。

第一，南南合作是中国国际发展合作的基本定位，对外援助是中国国际发展合作的主要内容，发展中国家妇女是中国对外援助的重要受益者。

中国一贯支持发展中国家为促进妇女参与经济发展所作的努力，在南南合作中注重对亚非拉发展中国家妇女的技术培训和物资援助。20世纪80年代到90年代初期，中国共向50个国家的妇女儿童组织提供了101批实物援助。根据某些发展中国家的需要，中国分别派遣草麻编、玉米皮编和刺绣技术小组赴莫桑比克、墨西哥等国传授技术，帮助培训当地妇女。2014年发布的《中国的对外援助》白皮书中提到，“卢旺达农业技术示范中心开展菌草、稻谷等种类的适应性研究、试验和示范工作，注意结合当地传统农业，并将技术培训推广至卢旺达妇女协会、稻谷种植协会等机构。”

党的十八大以来，中国持续开展妇女发展援助项目，支持和帮助广大发展中国家妇女减少贫困、增加就业、改善民生。为落实援助发展中国家妇女的承诺，2015-2020年帮助发展中国家实施100个“快乐校园工程”和100个“妇幼健康工程”，邀请3万名妇女来华培训，在当地培训10万名女性职业技术人员，在13个国家建立中外妇女培训（交流）中心。中国与联合国开发计划署等14个国际组织，通过南南合作援助基金实施82个项目，其中妇幼健康领域所使用基金占6.82%。

第二，与国际组织合作是中国国际发展合作的重要形式，妇女组织是中国国际发展合作的积极推动者，中国妇女既是国际发展合作的受益者又是贡献者。

20世纪80、90年代，全国妇联陆续与联合国儿童基金会、联合国妇女发展基金等官方和民间援助机构合作，开展合作项目700余个，培训30多万人，执行合作项目范围遍及中国30个省、自治区和直辖市。妇联等非政府组织还多方争取国际资金及物资援助，积极实施扶贫项目，帮助贫困地区妇女发展。

进入21世纪后，中国逐步成长为世界第二大经济体，在消除贫困、促进妇女发展方面取得瞩目成就。在接受外来援助减少的同时，中国逐步扩大了对外援助规模。中国一直坚持发展中国家定位，积极与有关各方探讨开展三方合作，丰富国际发展合作的方式和途径，提升国际发展合作的水平和能力。在2015年召开的全球妇女峰会上，习近平主席承诺中国将向妇女署捐款1000万美元。

2020年10月，习近平主席在联合国大会纪念北京世界妇女大会25周年高级别会议上的讲话中着重强调加强全球妇女事业合作，表示中国将继续加大对全球妇女事业的支持力度，中国将在未来5年内再向联合国妇女署提供1000万美元捐款，继续设立中国-联合国教科文组织女童和妇女教育奖，支持全球女童和妇女教育事业，倡议在2025年再次召开全球妇女峰会。

第三，落实2030年可持续发展议程是中国国际发展合作的主要内容，将保障妇女权益上升为国家意志、加强全球妇女事业合作是中国政府实现性别平等的重要主张。

中国政府2011年发布的《中国的对外援助》白皮书未提及妇女与性别议题，2014年发布的《中国的对外援助》白皮书略有提及，而《新时代的中国国际发展合作》白皮书在第四章“推动落实联合国2030年可持续发展议程”中专门设有“促进性别平等”内容。

性别平等不仅是2030年可持续发展议程的第五个目标，而且贯穿在其他16个目标中。白皮书将落实2030年可持续发展议程视为中国国际发展合作的主要内容，展现出中国国际发展合作的丰富性和多样性，将性别平等置于中国国际发展合作的重要位置，进一步凸显中国政府将保障妇女权益上升为国家意志、加强全球妇女事业合作的重要主张。

第四，新时代中国国际发展合作以推动构建人类命运共同体为引领，将性别平等纳入构建人类命运共同体、共建“一带一路”等新思想新倡议至关重要。

《新时代的中国国际发展合作》白皮书强调，推动构建人类命运共同体是中国开展国际发展合作的崇高使命。构建人类命运共同体是人类走向“共同繁荣”的伟大事业，不能让任何一个国家在这一进程中掉队。性别平等则是全球可持续发展的主要目标，也是构建人类命运共同体的核心原则。构建性别平等的人类命运共同体，就要确保妇女既成为全球治理和人类命运共同体构建的平等参与者和贡献者，又成为与男子同等的受益者，在全球可持续发展中绝不让任何一个人掉队。

共建“一带一路”是中国开展国际发展合作的重要平台。根据有关国家发展需要，中国积极开展发展合作，在深化政策沟通、加快设施联通、推动贸易畅通、促进资金融通、增进民心相通上发挥作用，为各国发展培育空间、创造机遇，推动高质量共建“一带一路”。中国向“一带一路”沿线国家提供小额物资援助，帮助当地妇女改善生产生活条件，加强能力建设。

“不让任何一个国家、任何一个人掉队”，是中国所秉持的促进本国与其他发展中国家共同发展、始终关注和支持其他发展中国家改善民生的初心，也是构建人类命运共同体的题中应有之义。在以推动构建人类命运共同体为引领的新时代中国国际发展合作中必须认识到，广大发展中国家仍没有消除发展过程中的不公正和不平等状况，针对妇女的歧视仍然可见；在中国国内的案例中亦可见到。《新时代的中国国际发展合作》白皮书强调，“如期实现可持续发展目标，不让任何一个国家、任何一个人掉队任重道远。”为早日实现可持续发展目标，不让任何一个国家、任何一个人掉队，尤其需要切实提高妇女参与、特别是参与权力与决策的水平，认真倾听妇女的声音，充分发挥妇女和妇女组织的主体作用，真正将性别平等纳入国际发展合作的主流，“让发展之花在世界更多地方盛开，让发展果实造福更多国家和人民。”

（李英桃为北京外国语大学国际关系学院教授，张瀚之为该院硕士生）