民法典时代 家庭公共服务如何升级？

□ 中国妇女报·中国妇女网记者 强洪

“两年时间里，我们对2896对协议离婚夫妻进行了离婚前的调解指导。通过调解，有2107对夫妻放弃离婚意愿和好，调解成功率达73%。从这一数据可以看出，做好婚姻家庭纠纷的化解工作，对降低离婚率，稳定家庭关系有着极其重要的作用。”日前，武汉市妇联组织当地法律界专家学者、民政、妇联以及婚姻家庭调解相关专业人士和社会化组织相关人员，就妇联组织在“离婚冷静期”实施后如何开展工作进行了探讨。湖北省心理咨询师协会常务理事、副秘书长王静用一组数据阐述了其观点：“设置离婚冷静期非常必要，有助于婚姻家庭调解中心对夫妻双方进行进一步的心理疏导和矛盾化解，助力夫妻双方及其家属修复矛盾，促进家庭和睦。”

王静告诉中国妇女报·中国妇女网记者，从2017年8月起，受武汉市妇联委托，该中心在全市13个区的民政局离婚窗口设置婚姻家庭纠纷调解中心，对有离婚诉求的夫妻进行相应的调解工作，到2019年8月的两年时间里，该中心对2896对协议离婚夫妻进行了离婚前的调解指导。通过调解，其中的2107对夫妻放弃离婚意愿和好，调解成功率达73%。

设置“离婚冷静期” 体现法律人文关怀

1月1日，民法典正式施行。民法典第五编“婚姻家庭”中第四章离婚中第一千零七十七条规定，“自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日起三十日内，任何一方不愿意离婚的，可以向婚姻登记机关撤回离婚登记申请。”上述为离婚设立的30天“缓冲期”，被称作“离婚冷静期”。

与会人员均指出，立法者基于对维护社会稳定性的考量，设立了离婚冷静期制度，并上升到法律层面，是我国离婚制度的优化，对维护婚姻的稳定，避免冲动型离婚（非理智性离婚），节约公共资源有积极作用，有利于维护妇女儿童合法权益和进一步促进社会稳定。

立法的本意是希望能够给“冲动型离婚”提供一个“缓冲期”，通过善意提醒，能够激发全社会对婚姻家庭的责任心，对化解婚姻危机、修复婚姻危机、维护家庭稳定无疑具有积极意义，这不仅是法律进步的体现，也是法律更具人文关怀的真实体现。

婚姻家庭教育前置 避免“冲动型结婚”

武昌心云社工服务中心理事长、武昌区妇联“四叶草”婚姻家庭辅导站民政站点负责人李敏提出，设置在民政部门的离婚窗口，对有离婚意愿的夫妻，可以在申请期就通过设置问卷等方式让双方重新认识感情的可贵，通过提供心理咨询和矛盾冲突化解方式帮助双方缓和冲动的情绪，引导当事双方正确认识各自在婚姻家庭生活中的责任和义务；还应设立履行支付抚养费义务的监督机制，降低离婚对未成年子女的损害，保障未成年子女的合法权益。

民法典的正式实施，对于家庭建设的价值体现得尤为充分，如民法典第一千零四十三条提及“家庭应当树立优良家风，弘扬家庭美德，重视家庭文明建设”。

洪山区妇联主席李琼认为，男女平等、尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里互助，是新时期家庭美德的基本规范。立足于社区和家庭的妇联组织可以通过“巾帼大宣讲”“家教大讲堂”等品牌，加大对青年人婚姻观的婚前教育，做到家庭教育前置，在全社会树立正确的婚姻观，在结婚前就能够审慎对待，避免“冲动型结婚”。

青山区妇联主席宋斐也提出，妇联组织要着力提升弘扬先进性别文化与先进家庭文化的能力，不断加深社会大众对“男女平等”基本国策的认识，引领女性群体科学理解新时代妇女“四自精神”的内涵，并大力宣传“既保障婚姻自由，又反对轻率离婚”的婚姻家庭观。

拓宽实现路径 助力“冷静期”实现功能

“司法实践是在动态实践中不断发现问题从而不断完善优化。”武汉市律师协会女律师委员会主任、北京市京师（武汉）律所事务所合伙人胡涛认为，民法典作为一部法典，目前并没有对“如果一方有家暴倾向，或一方有吸毒、赌博等情况”的诉讼离婚以外的婚姻，出台是否“有特殊路径”的但书条款，如果后续出台相应的司法解释，有了但书条款，就会更好地保护另一方。

胡涛认为，这恰恰给立足社区和家庭的妇联组织的工作提出了新的要求。前期，各地可以考虑专门针对家暴、赌博、吸毒等特殊家庭，在政府部门指导下，对上述有意向离婚的家庭，在民政、妇联等部门的协调下，和公检法及司法等相关多部门联动，提供一定的工作空间；同时，赋予民政部门一定的行政职能，允许其根据个案中的特殊情形，突破30天的限制，或缩短或取消“冷静期”。

湖北弘愿律师事务所主任冯志国认为，既往配合家事审判机制改革而建立的“司法-行政-社会”相结合的家庭纠纷解决机制的发展趋势是：将进一步融合国家治理体系与治理能力现代化的要求，不断增强行政机关与社会组织合作力量的发挥。因此，在进一步加强窗口单位和相关部门对于婚姻家庭教育的公益辅导以及对婚姻教育宣传等服务工作的同时，要让基层社区和社会公益组织加入婚姻家庭纠纷的调解工作中来，使得家庭矛盾在激化前就能够得到及时疏导。

武汉青山区民政局党组书记、局长张建勇认为，多元及纠纷化解的方式，应做到部门联动，信息联通，以防为要，矛盾联调。

2020年8月，民政部会同全国妇联印发了《关于加强新时代婚姻家庭辅导教育工作的指导意见》，推进新时代婚姻家庭辅导教育工作。

张建勇认为，婚姻调解员可以去调和双方矛盾，心理咨询师可以协助解决当事人在婚姻中无法解开的心结，民政部门和妇联、青少年教育机构可以为有困难的妇女儿童提供帮助，律师可以为夫妻共同财产的处置、孩子抚养权的确定提供专业的法律意见等等。

整合各方力量 形成工作合力

武汉市妇联权益部部长丁莉认为，在民法典时代的家庭公共服务领域，具备家庭工作优势的妇联组织必将获得更加宽阔的作为空间，承担更为重大的使命责任。她认为，各级党委、政府及有关部门应继续为妇联组织化解家庭纠纷能力的提升创设良好支持环境。

“妇联组织将继续推动婚姻家庭辅导服务关口前移，引领各级妇联执委和志愿者参与基层社会治理，编织起预防化解婚姻家庭纠纷服务网。”丁莉建议，目前，对于婚姻家庭纠纷的调解工作，民政、工会、共青团、妇联等部门都在做，但“各自为政”，建议能够由政府职能部门牵头，整合各方力量，形成“145”工作法，“1”是设置一个冷静期，“4”是融入婚恋指导、心理辅导、法律咨询和家事调解四大工作方法，“5”是由民政、司法机关、妇联、社会组织以及志愿者五方力量介入；同时，整合各方力量，出台具体操作细则，细化对离婚前矛盾化解、离婚过程中的调解、离婚后的相应跟踪以及重建家庭的再婚指导都尤为重要。

宁夏多方联动预防化解婚姻家庭纠纷

聚力“救治”婚姻 用心“修复”亲情

□ 中国妇女报·中国妇女网记者 张园园

在银川市兴庆区银古路街道云和社区，“云姐”聊天室可谓小有名气。谁家闹了矛盾、邻里有了纠纷，都能来这儿聊聊烦心事。聊天室也会“对症下药”，提供法律咨询、矛盾调解、心理疏导等服务，帮大家解开“千千结”。

“云姐”聊天室的25名成员中，有社区妇联执委、巾帼志愿者、律师等。通过引进社会组织、发挥妇女议事会和“一村一居”律师的积极作用，化解了不少家庭及邻里的矛盾纠纷，传递了平等和谐文明的婚姻家庭理念，有效实现了源头治理。

不光是基层妇联组织的“聊天室”能化干戈为玉帛。近年来，宁夏各级妇联组织都做足“联”字文章，积极整合社会资源，凝聚工作合力排查化解婚姻家庭纠纷。如今已初步形成多措施源头预防、多部门共同参与、多环节调解介入、多方位关爱帮扶的工作模式，促进家庭幸福和睦、维护妇女儿童合法权益成效明显。

在自治区妇联的积极推进下，婚姻调解已成为宁夏“六位一体”妇女维权服务工作的重要内容。多部门立足抓早抓小抓苗头，开展联防联治，着力构建多层面的化解婚姻家庭矛盾纠纷组织网络，力求及时、就地化解婚姻家庭矛盾纠纷。

自治区党委政法委将婚姻家庭纠纷预防化解工作纳入了全区矛排系统，定期召开成员单位联席会，分析研判各类矛盾，提出具体解决措施，并将婚姻家庭纠纷预防化解工作纳入社会治安综合治理考核内容；自治区高院在基层法院全部设立家事审判庭，把调解贯穿婚姻家庭案件诉讼全过程；自治区公安厅将家暴警情纳入110接处警，将反家暴法纳入基层公安干警教育培训；自治区民政厅加强对结婚登记颁证和婚姻家庭辅导工作的指导，大部分县（市、区）在婚姻登记处设立了婚姻家庭纠纷调解室或婚姻家庭辅导室，开设婚姻教育课堂，做好离婚前的纠纷调解；自治区妇联在全区常态化开展“大走访大排查+关爱帮扶”活动，组织妇联干部、执委走访调研、排查问题，把婚姻家庭矛盾化解在基层，并制定了考核评价标准，要求基层妇联协调推进有关部门共同做好婚调工作。

此外，为推动实现“让每一位妇女身后都有一名律师维权”，自治区妇联借助司法“一村（社区）一法律顾问”平台，在全区广泛开展律师结对服务家庭服务妇女活动，妇联干部和社区网格员走村入户、走进田间地头，发放妇女维权服务卡，并通过党建群、村（社区）网格群、工作群、居民群等各类微信群发放维权服务电子卡近百万张。

为延伸工作触角，自治区妇联还积极打造社会化维权机制，如今已实现区、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级维权工作阵地的“九个全覆盖”。联合建立自治区、市、县三级律师事务所妇女儿童维权工作站76个；在全区监狱建立婚姻家庭工作室4个；自治区及五市妇联全部建立妇女儿童维权服务中心，设立婚姻家庭调解室，聘请婚姻家庭咨询师和律师提供专业的家事调解服务。2017~2019年，全区县级以上妇联共受理婚姻家庭类信访案件3000多件（次）。

如今，为婚姻家庭“问诊疗伤”的“心灵驿站”在宁夏遍地开花，成立县级以上婚姻家庭纠纷人民调解委员会28个，基层妇联系统自建、联合司法民政等建立婚调工作室、婚姻家庭服务中心等1916个，调解婚姻家庭纠纷2万多件。

据介绍，下一步，宁夏妇联将继续联合多部门多渠道做好婚姻家庭纠纷预防化解工作，除充分发挥妇女议事会、巾帼志愿服务队、女性社会组织等在基层社会治理中的作用，还将重点关注困难妇女、留守妇女、单亲母亲、困境儿童、刚脱贫和易返贫妇女、家暴及失独家庭等，对排查出的问题建立台账，积极协调有关部门妥善处理，尽早化解矛盾。此外，还将加大购买社会服务力度、设立公益项目等，培养社会组织和专业人才。同时，社会责任感强、有专业知识、热心妇女儿童维权的人员也将作为重要补充力量，被吸纳到巾帼志愿者队伍中，在基层开展宣传、婚姻调解和维权服务。