把妇女儿童作为重要力量融入国家经济社会发展

□ 中国妇女报·中国妇女网记者 杨娜

“十九届五中全会为我们制定‘十四五’妇女儿童发展规划提出了方向。”日前，在全国妇联召开的“十四五”时期妇女儿童发展专家座谈会上，国务院发展研究中心研究员吕薇建议，从建设社会主义现代化国家的高度认识妇女儿童工作，把妇女儿童作为重要的发展力量融入国家经济社会发展的各项工作中。

前不久，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），提出“开启全面建设社会主义现代化国家新征程”“促进人的全面发展”。吕薇认为，新形势下“十四五”规划中要进一步提高妇女儿童工作的定位。将妇女儿童发展列入国家“十四五”规划，设立妇女儿童和家庭发展专章。

“要打破旧的传统观念，从促进人的全面发展角度，保障妇女的权益，而不仅仅将妇女作为弱势群体来保护。”吕薇说。在具体实施措施上，吕薇建议建立妇女全面发展的指标体系；进一步明确支持妇女全面发展的体制机制，特别是加强部门之间的协调机制；整合已有项目，提出几个“十四五”期间妇女儿童发展的重点工程或专项作为抓手。进一步梳理已设立的妇女儿童发展和保障专项实施中存在的问题，分类管理。“‘十四五’重点围绕一些难点堵点问题，进行细化，形成政策组合拳。特别是一些需要部门交叉配合的工作或项目，要专门设计，做到政策、资金和责任落实。”吕薇说。她建议，发挥社会力量和市场机制，为妇女发展提供支持。

党的十九届五中全会提出“制定人口长期发展战略，优化生育政策，提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展，提高人口素质……”

面对我国人口老龄化程度持续加深，出生率下降较快，人口性别结构失衡的现状，吕薇认为，应该及早出台相关政策，避免出现有些国家严重的老龄化少子化现象。妇女儿童和家庭是落实我国人口政策的重要载体，要从国家人口发展战略来重视妇女儿童发展。

在吕薇看来，妇女的生育愿望和能力与妇女的健康、就业、产假、家庭负担，以及幼儿托育服务等政策有关，要提高出生率，必须有综合政策才能解决。应统筹设计，加强政策的一致性和相关性。

针对育龄妇女就业受歧视问题，吕薇提出应该综合施策，一方面减轻用人单位和企业负担，另一方面出台相关的鼓励政策，如设立产妇产期社保基金等予以解决。

提高未来人口素质，吕薇强调要突出儿童早期教育。她建议“十四五”期间可以考虑设立儿童早期教育工程，纳入国家“十四五”规划。建立健全部门间协调机制，落实相应资金保障。加快制定托育服务机构准入标准和管理规范；发挥社会力量，鼓励和支持多元共建。

“解决留守儿童的问题关键是城市化问题，以及解决随迁子女就学的问题。”吕薇说。“短期内是解决留守儿童关爱问题，中长期要重点解决劳务输入地的随迁子女教育等公共服务供给能力，努力减少留守儿童。”