反击倒退， 着眼于更好地执行

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10月29日，联合国安理会举行主题为“妇女、和平与安全：安全理事会第1325(2000)号决议20周年”公开会。25年前，北京《行动纲领》将“妇女与武装冲突”列为12个重点关切领域之一。2000年，联合国安理会通过了关于妇女、和平与安全的第1325号决议，是具有里程碑意义的跨越。这次20周年纪念活动，鼓舞人们更加坚定地推进妇女充分参与和平进程各阶段行动。

■ 王天禹

10月29日，联合国安理会通过电视会议的形式举行了一年一度的关于妇女、和平与安全的公开会。会议的主题是“妇女、和平与安全：安全理事会第1325号决议20周年——着眼于更好地执行”。今年9月，联合国秘书长古特雷斯向安理会提交的“妇女、和平与安全”年度报告是此次会议的前瞻性文件，并为下一个十年提供了有效建议。此次会议在俄罗斯担任安理会轮值主席国期间举行，包括秘书长在内的联合国机构内的四名代表及一位非政府组织和民间社会代表发言，共有14个联合国常任与非常任理事国对此议程进行通报，重点围绕疫情下联合国安理会妇女、和平与安全议程落实的成果、差距和挑战展开讨论，并纪念该决议通过20周年。

切实提升社区中女性领导力

妇女、和平与安全议程的核心内容是让妇女充分、平等、切实参与，保障妇女权利在预防、解决冲突的所有进程中处于中心位置。在当前疫情下，更需要树立人类命运共同体意识，推动全球战“疫”。在疫情中冲突地区保障妇女权利、增加妇女有效参与和平、民主进程，继续恢复和预防冲突升级是当前面临的最大挑战。

中国用实际行动证明社区中女性，特别是女性领导者，在疫情防控中所发挥的重要作用。10月初，习近平主席在联合国大会纪念北京世界妇女大会25周年高级别会议上的讲话中指出，“广大女性医务人员、疾控人员、科技人员、社区工作者、志愿者等不畏艰险、日夜奋战，坚守在疫情防控第一线，用勤劳和智慧书写着保护生命、拯救生命的壮丽诗篇。”发人深思，令人感动，在国内外获得强烈反响。时隔20天，此次安理会公开会上，中国常驻联合国代表张军再度表示，应继续支持女性在和平与安全领域发挥重要作用。应全面平衡推进妇女、和平与安全议程；应促进性别平等，加强妇女赋权；应深化全球合作，助力妇女事业发展。

妇女参与维和具有重要激励作用。联合国阿卜耶伊临时安全部队性暴力和性别暴力问题顾问纳塔利娅·埃米莉娅诺娃表示，1992年俄罗斯开始派遣女性参与联合国维和任务，近年来俄罗斯内务部格外重视女性警务人员比例，由于受到安全威胁、饥饿及贫困等其他问题影响，冲突地区人民对维和人员充满警惕，但现实情况表明，妇女参与到这些特派团活动中，让受冲突地区幸存者看到的是她们勇敢无畏的精神，近年来女性维和人员增多，让当地人对特派团更加信任，还对青年一代起到激励作用。

在和平、安全进程议题中纳入交叉性视角

联合国安理会第1325号决议通过20年，人们越来越坚信已有的成就的取得得益于包容性的决策结构。如果包括妇女在内的多种声音继续被排除在和平进程之外，20年的努力将会付诸东流。

英国外交部中东和北非事务部负责人詹姆斯·克莱弗利是少数几个在公开会中提到多样性问题的代表，他提到，越来越多女性和平主义者的声音应该被听到，且联合国安理会第1325号决议中所彰显的妇女、和平与安全不仅要包括女性的声音，还要包括种族、宗教、性别认同、性取向等方面的少数群体的声音。这些结构性障碍必须在和平进程初期或政策制定时就消除，以预防和解决冲突并推进和平建设。

安理会轮值主席、俄罗斯驻联合国代表瓦西里·涅边贾也特别强调，在单边主义抬头的大背景下，我们必须改变根深蒂固的男性主导的思想，要清楚性别平等是权力分配的问题，人们需要彻底转变，重新分配权力的持有和行使方式。越来越多的新议题正悄悄潜入人们的生活之中，例如暴力极端主义、气候变化危机、针对少数族裔在职场及校园里的歧视等，这些都迫切需要来自女性少数族裔、土著居民领导力的视角。

除了人员组成的多样性之外，与会者还提出，应确立以幸存者为中心的参与机制，认识到这些幸存者不是一个单一的群体，要考虑到他们的不同需要及其身处的不同情境。

采取一些措施，缩小“落实差距”

“落实”一词是今年公开辩论的主题词。正如联合国妇女署执行主任菲姆齐莱·姆兰博-努卡提到的，“妇女、和平与安全议程经过20年的时间，已经逐渐成为一项全球规范，这是值得肯定的，但是2020年的疫情让妇女再次暴露在社区前线、医疗、照料工作等高危环境中，受冲突影响地区的情况更糟，他们无法再从事以前的劳动或者社会活动，无法获得经济来源。”疫情给妇女带来的权利侵犯是一种倒退，这与联合国秘书长古特雷斯在纪念北京世界妇女大会25周年大会上的讲话中提到的——“现在是反击倒退的时候了”具有一致性。

美国津巴布韦裔著名影视演员、联合国妇女署亲善大使达娜·古瑞拉在发言中强烈呼吁，“在解决和预防冲突中的勇敢女性们应该得到支持，坚决抵制任何倒退现象，这不只是为了女性，也是为了全球和平。”

会上，还有许多非常任理事国和观察员国同样发出了响亮的、令人期待的声音。例如，法国和爱沙尼亚代表都提到，两国已经通过了落实联合国安理会第1325号决议国家行动计划的第三版，这是秘书长在2004年报告中提出的“关于落实本决议的最有力方法和工具”。两国代表也强调了连续通过国家行动计划就是将性别平等和妇女相关安全问题纳入到了国家战略之中。裁军和武器装备控制是妇女、和平与安全议程最初设想的核心内容，联合国人权事务高级官员米歇尔·巴切莱特提交的关于武器对人权影响的报告提出，武器使用将会助长男性对于权力、控制以及传统男性特质，也会助长对妇女和女童的歧视，此外，多米尼加共和国代表是少数强调限制轻武器和小武器的必要性和措施的发言者。

25年前，北京《行动纲领》将“妇女与武装冲突”列为12个重点关切领域之一。5年后，联合国安理会通过了第1325号决议，这是将性别议题这一“低级别”政治领域向“和平与安全”这一传统高级别政治领域转化的重要体现，是具有里程碑意义的跨越。前衔《北京宣言》和北京《行动纲领》，后接《2030年可持续发展议程》，这次20周年纪念活动，使得人们更加坚定了以联合国为中心的多边体系在这一重要转折点中的基础作用，应确保让妇女作为和平事业中的中心力量，充分参与和平进程的各个阶段，消除歧视与不平等的结构性问题。

（作者单位：北京外国语大学国际关系学院）