党委下设专门机构 全面建设未成年人平安城区

■ 中国妇女报·中国妇女网记者 何蒙

未成年人保护是深圳市福田区近年来打造的创新亮点工作之一。

2019年，福田区创全国之先，在区委全面依法治区委员会下设立未成年人保护协调小组，构建党委领导下的未成年人保护创新机制；今年5月20日，在全国率先推出以构建全方位未成年人保护法治体系为目标的《全面依法治区委员会关于完善未成年人保护法治体系 全面建设未成年人平安城区的意见》，共提出36条具体措施。

福田模式的亮点在哪里？他们是怎么做的？近日，中国妇女报·中国妇女网记者采访了相关部门和业内专家。

在全面依法治区委员会下设立未成年人保护协调小组

“在我所参与的未成年人保护法的修改工作中，感受到最大的难点是，如何设立未成年人保护统筹协调机构。”北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华在接受记者采访时表示，关于未成年人保护工作，目前各个方面都很重视，但是，由于涉及的面很复杂，既有家庭的问题，也有学校的问题，涉及政府的部门也很多，比如，教育、民政，甚至食品、药品、卫生健康等等，涉及不同的司法机关，还涉及群团组织。“在未成年人保护工作上，需要加强统筹，避免陷入遇到复杂疑难问题，具体去解决时，却不知道找谁的困境。”

作为从事未成年人保护工作20多年的专业人士，佟丽华曾多次建议公、检、法机关设立未成年人保护专门机构，引入专业社会组织参与未保工作。在他看来，“在未成年人保护这个问题上，机构专门化和人员专业化非常必要。有专门的机构，才能培养专业的人员，有专业的人员，才能提高工作的质量，才能有效加强未成年人保护。”

这一设想率先在福田区实现。

福田区委依法治区办副主任、福田区司法局局长马晓歌介绍，福田区一直把建设法治福田、幸福福田作为目标，区委、区政府一直有重视未保工作的传统。近年来，福田区相关职能部门积极作为，未成年人保护工作成绩突出、亮点纷呈，形成了以“大爱福田”“新雨计划”为代表的一系列有影响力的未成年人关爱品牌，少年警务、少年检察、少年审判、少年辩护等少年司法工作各有特色、走在前列。

“但是在工作推进中又普遍感觉到单个部门力量薄弱、资源不足、专业化程度不够、工作衔接不畅等困难，直接影响工作的效果。”马晓歌说。

为此，2019年，福田区机构改革筹组区委全面依法治区委员会时，在4个协调小组中专设了一个未成年人保护协调小组，将未成年人保护纳入党委领导下的依法治区工作格局之中。

除了成立专门机构，今年5月20日，又在未保领域专家的指导下，联合全区各部门群策群力编制未成年人保护工作规划，以区委全面依法治区委员会的名义发布《关于完善未成年人保护法治体系 全面建设未成年人平安城区的意见》（以下简称《意见》）。根据《意见》精神和规划内容，制定分阶段行动计划，稳步推进未成年人保护工作。

“在区委全面依法治区委员会下设立未成年人保护协调小组，这在全国是第一个。”佟丽华表示，“福田模式侧重的是法治，党委把未成年人保护工作纳入依法治区框架，通过法治强化未成年人保护工作，有重大意义。”

36条具体措施务实创新

福田区的未成年人保护工作以2019年底设立区委依法治区委未保协调小组为界，前一阶段是各职能部门工作百舸争流，各有特色，如“大爱福田”“新雨计划”等，后一阶段可以期待的是互相衔接，形成合力。

《意见》共提出36条具体措施，涉及党的领导、前端预防、打击违法犯罪、权益保护、精准帮教、社会支持体系建设等八大层面，全面覆盖组织建设、人员配备、经费支持、制度创新、法治教育、办案流程、志愿体系建设等方面。

根据《意见》规划，福田区将建设未成年人保护服务中心，统筹行政、司法、群团组织及社会优质未保服务资源，聘请专业机构，开展涉未成年人个案咨询、线索受理、分流转介、应急服务等工作，为各职能部门更好履职提供协同支撑，进一步提升未成年人保护的力度与水平。此外，《意见》还将“建设专业化的未成年人司法保护机构和队伍”摆在重要位置，“专业的人员干专业的事”将不再是设想。

《意见》将学校、家庭、社会等主体有机地串联起来，学校德育老师、街道儿童督导员、社区儿童主任联动防护，校园法治副校长全覆盖，鼓励、吸纳社会工作者、志愿者等加入前端预防。在完善人员配备的同时，强化校园及周边治安维护，全面排查整治校园治安隐患。

《意见》就推进“智慧未保”互联网信息系统建设进行专门规划，推动通过信息技术和大数据应用，加强对侵害未成年人权益问题的分析、预测和研判。此外，在传统业务中也更好地利用新技术，例如，使用网络信息技术，开展线上法治教育；探索“互联网+”帮教模式，促进涉罪未成年人帮教内容和方式多元化等。

针对近年来性侵未成年人案件多发，《意见》提出推进落实强制报告、入职查询和从业禁止等强制性制度，构筑未成年人健康成长的“防火墙”。

针对监护侵害、监护人履职不到位等情形，建立亲职教育、人身安全保护令和监护衔接等制度，对于存在暴力管教、疏于监管职责或其他不利于未成年人身心健康行为的监护人，公、检、法可责令其接受家庭教育指导，对拒不接受指导的进行处罚；未成年人遭受监护侵害，且监护人屡教不改或侵害情形极其恶劣时，依法撤销监护人资格，由民政部门承担兜底监护职责，确保未成年人得到妥善安置。

针对涉罪未成年人帮教需要，建立未成年人观护基地落实社会观护制度等。

“深圳市福田区这次创新改革，把未成年人保护工作直接纳入党委的领导下，由党委统筹协调各方力量，能更好地让各个系统发挥作用。我相信，有了这样的领导协调机制创新，具体工作将更加高效有力地推进。” 佟丽华认为。

暨南大学少年及家事法研究中心教授、博士生导师张鸿巍则表示，福田区《意见》的出台，契合了不断满足新时期人民群众对美好生活特别是对未成年人保护落实及升级的更高期待与要求，探讨了未成年人保护法治应对策略，为加快建设社会主义现代化典范城区的顺利推进提供决策参考，具有重要的现实意义和推广价值。“期待福田区在实施《意见》过程中，不断完善，适时评估，为未成年人保护贡献更多福田经验。”