“补砖头”和“补人头”托起安居梦

□ 中国妇女报·中国妇女网记者 杨娜

日前召开的中央经济工作会议，将保障和改善困难群众的住房作为2020年的一项重要民生工作。会议指出，要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。

“这实际上是党的十九大以后我们国家确定的一个‘房住不炒’的顶层设计定位，这个定位就是要解决人们的住房问题，其中最突出的就是中低收入者的住房问题。”中国人民大学商学院教授况伟大表示。

在况伟大看来，目前我国很多城市尤其是一线城市房价得到了有效的控制，居民的住房问题有所缓解，但是中低收入者的住房还有待进一步解决。会议明确推动城镇老旧小区改造、发展租赁住房等，这些都是强化住房保障的重要举措。

数据显示，自2008年大规模实施保障性安居工程以来，到2018年底，全国城镇保障性安居工程合计开工约7000万套。通过住房保障工作，约2亿困难群众圆了“安居梦”，改善了住房条件，增强了获得感、幸福感、安全感。

对于此次中央经济工作会议再次提出加大城市困难群众住房保障工作，况伟大说：“我们的城市发展，特别是一线城市的发展已经特别大，不能再进行摊大饼式的粗放型发展，我们要充分利用城市的土地、现有的住房多管齐下来解决居民的一些现实居住问题。我们不能光进行‘增量’的改革，‘存量’上也要进行一些升级更新换代。”

况伟大介绍，老旧小区通过更新升级改造后，居民可能在原居住地就能解决他们一部分的住房问题，而不需要居民通过买房或国家为其提供其他的保障房来解决问题。

况伟大介绍，居民住房主要有买卖和租赁两种方式解决。从“产权买卖”的角度，一些中低收入者可能承担不了太高房价的商品房，但是政府给他们提供了低于市场价格的配售住房，就是经济适用房或共有产权房。另一方面，从“使用”的角度，我国居民住房还可通过租赁来解决。租赁分为私人住房租赁和公共住房租赁。私人住房租赁是由私人或房产机构提供。公共住房租赁是由政府提供的，包括公租房和廉租房。

“虽然我们提出了租赁市场和买卖市场共同发展，但是目前租赁市场的发展，特别是私人租赁市场的发展还没有得到一个很好的规范。很多地区的租金出现了上涨，一些一线城市和热点城市租户房租压力大。买卖市场方面，对于中低收入者来说，商品房价格又太高。”况伟大认为，通过市场来解决中低收入者的住房问题，无论是买卖市场，还是租赁市场，可能是一个长期的工作。

况伟大表示，住房问题，关系千家万户的基本生活保障。住房保障工作应该从增加保障性住房供给的“补砖头”和为低收入家庭发放住房补贴的“补人头”两方面双管齐下，“我认为，短期内住房问题需要通过地方政府提供共有产权房、廉租房、公租房等保障性住房和住房补贴来解决，长期内要靠对整个市场的调控来解决这个问题，包括要把房价、房租都给控制住，这样我们才能实现‘房住不炒’‘住有所居’的目标。”