“减负20条”回应教师负担过重呼声

《意见》重点要减哪些负？

要减督查检查评比考核事项

要减社会事务进校园

要减报表填写工作

要减抽调借用中小学教师事宜

□ 中国妇女报·中国妇女网

记者 周韵曦

让广大教师潜心教书，静心育人，事关立德树人根本任务的落实，事关为党育人、为国育才的初心使命。12月16日，教育部召开新闻发布会，就《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》（以下简称《意见》）做出详细解读。《意见》聚焦中小学教师不合理工作负担，提出20条具体举措，以回应基层教师负担过重的呼声。

从反映强烈的不合理负担入手提出减负路径

今年3月，中央提出将2019年作为“基层减负年”并明确了基层减负的硬杠杠。教师工作点多面广线长，教师队伍占据事业单位人员半壁江山，有关中小学教师负担过重报道时有出现，成为广大基层教师反映强烈的突出问题。

发布会上，教育部教师工作司司长任友群指出，教师的主业是教书育人。“给教师减负就是让老师们把更多精力放到教书育人的主业上去，放到立德树人的使命上去，这既是遵循教育规律的内在要求，更是教育事业发展的客观需要。”

教师不合理的负担是多年积累而成，有一定复杂性。据任友群介绍，《意见》从教师们反映比较强烈的不合理负担入手，提出了减负路径。首先是分类治理。从源头上查找教师的负担，大幅精减文件和会议。其次，因地制宜，充分考虑区域、城乡、学段等不同的特点，也避免“一刀切”。再次是标本兼治，“治标”是突出重点，严格清理规范与中小学教育教学无关的事项，“治本”就是要协调好学校的管理和教育教学的关系，提高专业的水平。最后共同治理，就是各级各部门、社会各界要形成合力，切实减轻中小学教师的负担。

针对“重点减哪些负”这一问题，任友群指出，《意见》明确要减掉的是中小学教师不应该承担的与教育教学无关的事项。一是要减督查检查评比考核事项。二是要减社会事务进校园。三是要减报表填写工作。四是要减抽调借用中小学教师事宜。

充分尊重教师职业专业化的体现

“近期，相关政策措施的密集出台，充分体现了党中央、国务院高度重视教师队伍建设工作，努力创建尊师重教治理体系的重大决心和深切关怀人民教师、提高教师职业地位、保证教师舒心从教的时代强音。”中国教育科学研究院教师发展研究所所长、研究员张布和认为，《意见》的发布，是直面现实问题，尊重教育规律，回应社会关切的利好政策，是实事求是、科学严谨、解决问题的行动指南。

张布和指出，此次发布的《意见》具有鲜明的时代感。面对新时代人民群众对优质教育资源特别是“四有”好老师的强烈期盼，相关政策措施探索新路径、寻求新突破，均体现了全面深化新时代教师队伍建设改革的高度，立足当前、面向未来，力求破解建设一支高素质专业化创新型教师队伍过程中的机制性梗阻，为实现加快教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育提供了坚实的保障。

同时，《意见》充分尊重客观事实。“从文件内容看，对问题表述透彻，对背后原因分析精准，提出的措施可推可行，是以客观事实为依据，解决问题为导向的政策文件。”张布和评价道。

在张布和看来，教师的教书育人工作需要他们俯下身来与孩子交流，静下心来思考教学，需要立言立行、以身作则，全身心投入。“很多研究发现多数教师其实他们不因为承担过多的教育教学教研工作而感到累，也不觉得有负担，而且都愿意做，他们认为这是教师必备的专业精神和职业操守。”

张布和认为，让专业的人做专业的事是现代社会的重要特征，也是实现教育现代化的基本要求。“《意见》提出内强素质，外塑环境的师德师风建设总体思路，要求教师自觉做以德立身、以德立学、以德施教、以德育德的楷模，这都是充分尊重教师职业专业化的体现。”

浙江深化

两项改革

引导教师回归教书育人

当前，由于一些历史的和体制机制方面的原因，教师特别是中小学教师的额外工作负担过重，各种督查、检查、评比、考核等事项名目多、频率高，各类调研、统计、信息采集等活动交叉重复、布置随意。教育部有关负责人认为，究其原因，表面上体现为广大教师承担了与教育教学科研不相干的事务，疲于应付、忙于琐事，但从根本上反映了当前在尊重教师专业发展规律、理顺现代学校和教师管理体制机制方面存在的制度性问题。

近年来，浙江省从“减少非教学工作量、减少提供材料数量、减少重复工作”三个方面下功夫，在切实减轻中小学教师不合理的工作负担上取得一定成效。

据浙江省教育厅副厅长丁天乐介绍，2019年7月，浙江省委教育工作领导小组秘书组印发《关于规范中小学进校园活动的实施意见》，建立进校园活动项目申报认定制度，在规范各类进校园活动上实行清单式管理。通过省级层面从严把关，2019年下半年省级进校园项目仅1项。

据统计，经过规范和整治，浙江省各地各类进校园活动平均每所学校从18.1项减少到4.8项，减少73.5%，在减轻学校和学生负担的同时，也同步减轻了中小学教师的不合理非教学负担，让中小学教师有更多的时间、更多的精力用于教育教学工作，得到了学校和老师的普遍欢迎。

职称评审关系到教师的切身利益，也是引导教师专业发展的指挥棒。据丁天乐介绍，为进一步破除“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的顽瘴痼疾，浙江省不断深化中小学教师职称改革，建立正确的评价导向，减轻教师提供材料数量。一是探索中小学教师职称自主评聘改革。二是以正高级职称评审引导市地职称评审工作，引导学校更加重视对教师教书育人能力的评价与考核，引导教师把主要精力投入到提高课堂教学质量上，更加强化了教书育人的中心地位。

丁天乐表示，实现自主评聘改革以后，学校更加重视过程性的评价，更加重视班主任工作和教书育人的实绩，从而引导教师自觉地回归到教书育人。

2018年，浙江省率先开展中小学正高级教师在线申报和评审，2019年对中小学教师职称评审表格和材料做了进一步规范，开发全省中小学教师职称在线申报系统。评审中不再要求教师提供各种原件、复印件及佐证材料。通过教师个人信息的一次采集、多次使用，让数据多跑路，让教师少跑腿，减少教师之前需要多次重复的工作。

“我们坚信，通过这两项改革的深化，教师的非教学工作负担会越来越轻，教书育人的时间和精力将会更加充足和充沛。”丁天乐说。