家庭发展能力评估：为促进家庭发展提供依据

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近日，深圳市妇联完善家庭发展能力评估，制定了包括经济发展、社会支持、健康维持、家庭维系、素质提升及生活负担六个维度在内的家庭发展能力指标体系。深圳市家庭发展能力评估（2015～2018年）发现，4年来，深圳市家庭发展能力呈上升趋势，也存在部分欠缺。进一步提升家庭发展能力应大力发展新兴产业，探索以家庭为单位的社会保障政策，加大对高风险家庭服务的支持力度，探索推进家庭政策的适度普惠性。

■ 颜莉 叶海燕

家庭结构稳定、家庭关系和睦、家庭功能有效实现直接影响家庭成员幸福感和社会和谐稳定。深圳市妇联在已有研究基础上，进一步完善家庭发展能力评价指标体系，并对2015至2018年深圳市家庭发展能力进行了评估测算和比较分析，完成了《深圳市家庭发展能力评价报告》。

家庭发展能力评价指标体系建设

深圳作为全国典型的移民城市，具有人口年轻化、流动性大，家庭规模小、结构核心化等显著特点。据统计，2018年深圳全市常住人口1303万，管理人口超过2000万，其中户籍仅455万人，有369万户家庭，其中三人及以下的小型家庭占家庭总数的78.2%。改革开放40年，深圳市快速的人口转变与剧烈的社会变迁给家庭关系和家庭功能带来了严峻挑战，怎样在改革开放发展中构建和谐的家庭关系，促进家庭成员的全面发展是目前的重要课题。

有鉴于此，深圳市妇联积极应对，于近日完成《深圳市家庭发展能力评价报告》，形成了较完善的家庭发展能力评价指标体系，并对2015至2018年深圳市家庭发展能力进行了评估测算和比较分析，为建立家庭支持的长效机制提供了参照。

对于家庭发展能力，《深圳市家庭发展能力评价报告》从社会和个人视角评估家庭发展能力，设计了两套指标体系：一套是宏观家庭发展能力指标体系，主要反映家庭在社会环境中的发展能力，由社会发展的客观指标构成，指标来源于统计局、教育局、民政局、文体旅游局、住建局等部门提供的统计指标；一套是微观家庭发展能力指标体系，旨在评估家庭成员对于自身家庭发展能力的主观感受，即从家庭成员的角度评估家庭发展能力，通过对家庭成员的抽样调查收集指标数据。

两套指标体系均包含6个维度，分别为经济发展能力指标、社会支持能力指标、健康维持能力指标、家庭维系能力指标、素质提升能力指标及生活负担能力指标。

深圳市家庭发展能力测评

利用家庭发展能力评价指标体系对2015至2018年深圳市家庭发展能力进行的评估测算显示：对比2015年，4年来深圳市家庭发展能力呈上升趋势。

家庭社会支持能力在6个维度中提升最大，4年提升了4.96分，社会保障提升明显，4年提升了7.45分。其中“医疗保险参保率”和“住房公积金覆盖率”都为满分，提示已达到全覆盖，“生育保险参保率”和“养老保险参保率”得分超过90分，即覆盖率达到90%以上；其次是社会资源，4年提升了6.99分，其中“残疾人康复服务率”接近满分，“每万人社会组织数量”得分稳步提升，2018年为71.72分，提示与发达国家新加坡的差距不断缩小，这与深圳市近年注重发展社会力量密不可分。家务劳动社会化虽然得分良好，但是指标“0~3岁托育机构数量”没有有效的统计，“中小学校内午餐午休供应率”和“每千名老人拥有养老机构床位数”指标只有2018年数据，提示家务劳动社会化还需要进一步规范化。

家庭维系能力轻微改善，其中家庭规模和婚姻意愿得分较低，特别是婚姻意愿得分下降明显，4年下降4分，指标“离婚与结婚对数比”显示10对结婚中有4对离婚。家庭规模中指标“平均每户家庭人口数”得分较低，4年分数均不满60分，结合生育领域2015年至2018年得分均在90分以上，4年间提升了3.86分，“政策生育率”和“年新生婴儿数量”指标得分接近满分，提示深圳市虽然生育意愿有所增强，但是在全面两孩政策下，仍存在很大的提升空间。家庭关系领域得分较好，主要是指标“房产户主性别比”分数较高，提示深圳市性别平等方面发展良好。但婚姻意愿呈下降趋势，提示要重视维护家庭稳定和谐，促进婚姻意愿。

此外，在家庭经济发展能力方面，就业指标数据显示深圳市就业环境较好，劳动力就业充分，就业层次较高，发展空间较大。家庭素质提升能力持续改善，4年提升了1.89分，家庭健康维持能力稳步推进，4年提升了2.27分。家庭生活负担能力得分略有下降，4年下降了0.83分。

家庭发展能力提升需要更多支持

总体而言，家庭发展能力的欠缺表现为医疗资源总量不足、居民锻炼需加强；各教育阶段学位压力仍然存在；文化发展措施有待进一步具体化；婚姻意愿不强，家庭关系有待改善；家务劳动社会化有待进一步提升；高房价限制下家庭购买力有所下降等。针对存在的问题，应进一步出台相关提升策略和措施。

第一，在家庭经济发展能力上，适应先行示范区建设要求，大力提升劳动者素质；大力发展新兴产业，继续推进创新创业活动。结合儿童友好型城市建设，面向儿童搭建更多的社会实践平台，开展参与公共事务和财商教育等多种形式的儿童活动，引导儿童学科学、爱科学，提升儿童的创新创造意识和综合素养，为城市可持续发展提供后备人才。

第二，在家庭社会支持能力上，探索以家庭为单位的社会保障政策，提升家务服务社会化水平。建立和完善社区服务类社会组织，支持开展社区家庭互助活动；加强面向社区特殊群体服务的各类社会组织的建设和支持，为相应群体提供更有针对性的支持服务。

第三，在家庭素质提升能力上，多措并举保障学位供给，注重家庭、家教、家风，加快建设现代文明之城。在家庭中弘扬优秀的传统“家”文化，加强“一带一路”沿线国家和粤港澳大湾区城市间的家庭文化友好交流，与香港、澳门涵养同宗同源的文化底蕴，促进国际文化交流和人文湾区建设。

第四，在家庭健康维持能力方面，增强全民健身意识，为市民体育锻炼创造便利条件。积极开展妇女儿童家庭心理健康服务，尤其是加强中小学生心理健康教育，为师生交流创造途径和机制，帮助家长建立更为融洽健康的亲子关系；引导学生积极参与社会公益活动，培养学生更为开放包容合作的心态。

第五，在家庭维系能力上，做好青年男女婚恋工作，提升育龄人口的生育意愿，加强家庭关系的维护和协调，加强对高风险家庭的识别，建立完善高风险家庭社会支持系统。立足社区，开展条块化网格化的家庭风险管理和服务，整合原有对高风险家庭中家庭成员服务的资源，加大对高风险家庭服务的支持力度。

第六，在家庭生活负担能力方面，探索推进家庭政策的适度普惠性，尤其要为独生子女家庭、残障人士家庭和有抚幼或养老责任的中低收入家庭提供普惠型的社会福利。保障居民生活，推进实施收入倍增计划，重点提高低收入群体收入水平，缩小收入差距，促进社会公平。