农村集体产权制度改革怎样让农民满意？

■ 李健

近年来，江苏省镇江市委、市政府扎实推进农村集体产权制度改革，并把它作为民心工程来抓。截至目前，全市已有579个村（社区）完成改革，确认农村集体经济组织成员161万人，全市村级集体资产129亿元，其中经营性资产42亿元，改革总体进度达97%，预计2019年底将全面完成。我们的经验是，在推进农村集体产权制度改革过程中，始终坚持以农民满意为中心，努力满足农民对美好生活的向往。

改革能不能顺利推进，首先要看农民愿不愿意。多年的农村工作经验告诉我们，农民的情感最真挚，农民的愿望最朴实，只要将心比心、以心换心，党的好政策就一定能够得到农民的拥护。改革启动之前，我们组织市、县、乡三级农口干部、村“两委”干部，以及知农情、懂农事的老干部、老书记组成5000多人的政策宣讲队，登门走访农户，举办改革培训班，面对面把政策挑明了、讲开来、谈到位。我们把工作做到家里、把话说到心里，让乡亲们心甘情愿搞改革。

农民对改革满不满意，重点要看账目清不清晰。我们的做法，一是理好集体资产总账。通过实地量、上门核等环节，做到账表、账证、账据相符。二是算好成员界定细账。按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，集体决定成员界定办法和程序，做到公开透明、公平合理、男女平等。扬中市将身份的唯一性作为重点，专门开发软件，共筛查出重名农户，杜绝了重复享受、成员遗漏等现象。三是建好股权设置分账。成立村级股份经济合作社，建立健全成员股东大会、理事会、监事会“三会”管理制度，股权实行“量化到人、固化到户、户内共享”的静态管理模式。

理好了总账，算好了细账，定好了分账，让乡亲们明明白白搞改革。

农民对改革满不满意，核心要看资产有没有红利。我们认为，改革成功不成功，农民的钱包有没有鼓起来、生活有没有好起来是重要的衡量标尺。

一是真金白银进口袋。鼓励有条件的村以分红或福利形式进行收益分配，今年正月全市实施改革的村子通过分配，让15万农民群众享受到了改革红利。丹阳市开发区的蒋金荣一无手艺、二无私产，是村子里的“老大难”。改革后，他家去年分红1.9万元，家庭因此迅速脱贫。

二是既得利益不改变。改革中坚持“三不能”：不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，不能改变农民的主体作用。改革后坚持“四不变”：村级组织承担的义务不变、扶贫帮困任务不变、提供公益服务不变、发放的福利待遇不变。

三是阳光监督放宽心。我们安排1000万元改革专项资金，建设了“一平台二网站三系统”，也就是农村集体“三资”管理平台、农经信息网+阳光村务网、清产核资系统+监督管理系统+会计核算系统，形成阳光公开的农村集体“三资”管理体系。

我们切实维护好了农民的收益权、参与权、监督权，乡亲们都欢欢喜喜搞改革。

农民对改革满不满意，关键要看发展有没有潜力。改革不仅要让农民眼前得实惠，更要通过生产关系的调整推动生产力的解放。全市各地因地制宜，推动村级集体资产保值增值。有的依托地域优势，大力发展物业经济；有的依托生态优势，大力发展高新高端高效农业；有的依托自然环境优势，大力发展乡村旅游。2018年底，全市村资产比上年增长11%；村平均集体经济收入比上年增长14%。

丹阳市开发区车站社区是镇江第一个开展集体产权制度改革的村，从2007年底完成改革到2018年底，集体资产从5000多万元增长到2.7亿元，翻了5倍多，村民分红从每人每年500元涨到了如今的7500多元，足足上涨了15倍。

我们多策并举壮大发展村集体经济，让乡亲们都满怀希望搞改革。

（作者为江苏省镇江市委副书记、组织部部长）