社会组织参与社区治理的“五维度”模式（下）

社区工作人员激发居民参与垃圾分类热情，开展二十一天积分奖励机制活动。

■ 俞祖成 鲁瑶

维度三：社会组织推动社区供需资源对接

从“蓝天下至爱”慈善一日捐，到结对帮扶脱贫攻坚，曹杨新村街道各个职能部门一直致力于“扶贫帮困”。但长期以来，他们采取的都是“一对一”方式，加上囿于单一的捐赠方式和影响范围有限的宣传受众面，使得“扶贫帮困”活动更多地成了“组织行为”。从帮扶形式，到帮扶内容，再到参与主体和帮扶对象，都显得相对狭窄，在真正形成全民参与、公益风尚氛围营造方向一直缺乏有效的力量。2019年，作为支持性社会组织的鲲鹏公益事业发展中心在曹杨新村街道登记注册成立。短短几个月的时间，曹杨街道职能部门发现该社会组织无论在资源对接、形式创新、效果关注上都有着独特的优势。为此，如何将政府的公信力与社会组织的资源力有效结合，成为曹阳新村街道一个新的探索点。

2019年9月，曹杨新村街道联手鲲鹏公益事业发展中心共同实施了旨在“扶贫帮困”的“乡村教育赋能计划”，推出5万册儿童绘本募集、远程支教笔记本电脑募集项目，项目覆盖云、贵、川、甘、豫、皖等20个省、市、自治区，43个国家级贫困县，320所中小学校。曹杨新村街道在辖区内广泛发动，通过党建共建、辖区联建的方式，吸引了17家企事业单位、20个居民区积极响应，活动还得到上海启明星公益基金、途梦教育、U来公益等专业机构的大力支持，仅仅一个月的时间，就完成了需求甄别和书籍募集。韵达快递也承诺为5万本儿童绘本提供公益配送。截至现在，图书已经踏上了从上海走向全国的旅途中，“一本书”的公益之旅在政府部门和社会组织的协同努力下正式展开并得到不断延伸。

在“乡村教育赋能计划”的实施过程中，曹杨新村街道对相关社会组织进行详尽考察之后，采取“信托”的方式，充分发挥政府的公信力以提升项目的可信度，从而让辖区单位、居民更为放心，加之社会组织的灵活性和资源的广泛性，实现了资源对接效应的无限扩大，也让社会组织负责实施的项目得以落地生根。

维度四：社会组织助力政府的重点中心工作

近年来，从“五违四必”（“五违”：违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住；“四必”：安全隐患必须消除，违法建筑必须拆除，脏乱差现象必须改变，违法经营必须取缔）到“垃圾分类”，和其他街道、社区一样，曹杨新村街道每年都要围绕着市政府的一个重点工作去谋划、去破题、去解决。在这些工作中，政府不能完全放手交由社会组织全部承担，但也不能闭门造车一揽包收。深谙社会组织功用的曹杨新村街道认识到，在政府职责不失位的同时，需要借助社会组织的力量去发动居民、鼓励居民积极参与，让社会组织的力量成为政府重点中心工作的助推器，进而实现工作的事半功倍。正是在这种工作思维的引导下，在实施垃圾分类的工作中，曹杨新村街道联合了多家社会组织共同推进。

——委托爱邦公益服务中心实施“垃圾分类手账项目”。爱邦公益服务中心借助爱心暑托班平台，将视角聚焦到青少年身上，用手帐的形式，记录每天的垃圾分类心得，并且以小手拉大手的形式，从青少年开始，激发家庭源头分类的积极性。

——委托丰影文化实施“资小源”项目。丰影文化通过村史馆的运营，在村史馆的主阵地上不仅展出与垃圾分类有关的青少年手作物，同时，作为曹杨活动阵地还开展了各式各样的青少年垃圾分类教育活动。

——委托合美社区发展促进中心实施“花甲天使项目”。该项目尝试为行动不便等特殊老人代扔垃圾服务。这不仅是服务项目在社区的顺应拓展，也是合美社区发展促进中心作为支持型社会组织推动社区治理进一步深化的创新举措。

在与社会组织联手共同推进垃圾分类工作的过程中，曹杨新村街道看到，社会组织通过形式多样的活动和激励机制，很好地布局了鼓励和动员更多的居民了解、理解、参与、支持垃圾分类这项重点工作，进而形成良好的正循环效应。

维度五：社会组织参与解决“急难愁盼”问题

“急难愁盼”问题，诸如“加装电梯”“业委会换届改选”“小区物业矛盾”等，都是容易造成居民与政府形成紧张对立关系的焦点问题。曹杨新村街道在工作中发现，社会组织作为第三方力量，能够成为居民与政府之间沟通对话的桥梁，同时，他们能够利用自身的专业优势介入相关的解释和协商工作中，进而能够推动“急难愁盼”问题的解决。所以，每当遇到“急难愁盼”问题的时候，曹杨新村街道首先想到的便是引入第三方力量——社会组织。

老旧公房加装电梯，是解决“悬空老人”上下楼困难的有效方案之一，备受社区居民的关注。截至2019年9月，曹杨新村街道辖区内已有6台电梯完成施工并正式投入使用。在加装电梯的背后，“曹杨加装电梯指导办公室”（简称“加梯办”）——一个政府部门与社会组织（史信彪社区治理工作室）共同托起的自治力量，默默为加装电梯工作保驾护航。

于2018年9月成立的“加梯办”，采取“职能科室指导+社会组织辅助”的新模式，同时发布“加梯自治流程图”和“加梯指导手册”。2019年3月，在花溪园美源公寓三台电梯完工之后，“加梯办”从精细化的视角着手，通过30多天的实地排摸，绘制出“曹杨加梯可行性地图”，从而将曹杨新村街道加装电梯工作向“网格可视”推进与升级。

在2019年9月“加梯办”成立的一周年之际，曹杨新村街道联合史信彪社区治理工作室整理出全年最集中、最具代表性的100个加梯问题，形成“曹杨加梯100问”。该手册从操作层面和以居民的角度向自己提问，从而将政策和实践经验转化为答案，解开了加装电梯工作的诸多谜题，使每个居民都成了加装电梯的“指导专家”。

从“加梯办”一年的运作经验看，拥有高度专业技能的社会组织，以第三方力量的身份，在接待居民咨询、指导流程、全程辅导等方面发挥了巨大作用，大大减轻了政府部门面临的工作压力。

总而言之，曹杨新村街道通过积极探索社会组织参与社区治理的新方式与新路径，逐渐构建出独具特色的“五维度”模式，成功地促使社会组织在激发基层自治活力、参与社区治理队伍建设、推动社区供需资源对接、助力政府重点中心工作以及参与解决“急难愁盼”问题等方面发挥出积极作用。这种政府与社会组织的良性互动模式，不但使得政府与社会组织双方的权力都得到提升，而且还有效地促进了合作双方的“双向赋权”。

作者简介

俞祖成系上海外国语大学国际关系与公共事务学院副教授、博士生导师；鲁瑶系上海市普陀区曹杨新村街道办事处社区自治办主任。