“无废城市”：不是把生活垃圾处理好就行

固体废物的来源，排在前几位的是畜禽粪污、工业固体废物、建筑垃圾和农林秸秆，其次才是生活垃圾。“无废”目标的实现，最重要的是要构建起“无废社会”的治理体系，打造政府、企业、社会三元共治新格局。

现在生活垃圾分类资源化利用搞得如火如荼，大家一说“无废城市”，以为把生活垃圾处理好就行了，其实是不全面的。“无废城市”建设重点要解决所有的固体废物，即城市矿山（指城镇化中产生的可循环利用的资源）、工业固体废物和乡村废物三类，地域上既包括城市又包括乡村。中国是一个人口大国，人们生产生活中产生了巨量的固体废物。各类固体废物堆存量有600亿~700亿吨，年新增量约100亿吨，如果不进行很好地处理和利用会造成一系列问题。

固体废物的来源，如果按照重量来看所占的比例，排在前几位的是畜禽粪污、工业固体废物、建筑垃圾和农林秸秆，其次才是生活垃圾。中国现在一半以上的畜禽养殖规模化了，但仍有40%的畜禽粪污没有有效处理和利用。20%~30%的秸秆直接焚烧，产粮大省基本上已经禁烧了，但一些地区焚烧现象还非常严峻。农业用途中农膜的回收利用率不足三分之二，大家去农村会看到白色污染非常普遍。以前，工业固体废物产生量上升很快，从2011年开始，持续增长的态势得到明显遏制，但是综合利用率还不高，比一半多一点，处置量占24%。还有危险废物，进入21世纪以后，数量增加也非常快，尤其是近几年，但资源化利用也只占到一半多一点，其他都直接处置和储存了。改革开放以后，建筑垃圾逐年增加，现在累计量超过200亿吨。在很多城市周边，建筑垃圾随意堆放或临时堆置的现象还非常普遍。

近些年来，我国的各类固废利用和处置方面取得了很多成绩，但是法律法规体系还不健全，公众参与程度还不是很高，邻避效应凸显，面临的问题还较多。特别需要说明的一点是，“无废城市”不等于固体废物产生量为零，不等于要完全的利用，而是让最终的处置量达到最小，是一种先进的城市管理理念。

“无废城市”试点建设的目标，就是要从固废源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力和群众获得感等几个方面出发，设计一套指标体系。三类固废中，对于“城市矿山”，要优先源头减量，最大化地回收利用资源。要实现分重点、分品种、分领域的精细化管理；对于低值废物，要探索科学高效、安全环保的处理模式；对于高值废物，要强化深加工，延伸产业链。对于乡村废物，要以建立乡村废物集中与分散相结合的多级综合利用模式、配套的储运体系为重点。在农业生产中，要以生态农业设计理念为指导，建立并推广规模合理和种养结合的代谢共生产业园。对于工业固体废物，要建立协同利用、优化利用和循环利用的长效机制。

为了实现“无废社会”的长远目标，我国提出了“三步走”战略。第一步，2019~2025年是试点探索期，要形成一批具有典型带头示范作用的“无废城市”综合管理制度和建设模式，无废理念初步形成；2025~2035年是提升推广期，在全国范围内推行“无废城市”建设；2035-2050年是全面实现期，主要大中城市基本完成“无废城市”建设，“无废社会”基本建成。“无废”目标的实现，最重要的是要构建起“无废社会”的治理体系，打造政府、企业、社会三元共治新格局，实现政府治理和社会自我调节。只要把这个“铁三角”打造好了，全社会动员起来了，“无废”的目标就可以实现了。

(根据中国工程院战略咨询中心副处长刘晓龙在“中国绿色传媒研究奖学金班-可持续发展促进计划”上的讲话整理)