职场性骚扰拟不限于工作场合

● 民法典人格权编草案三次审议稿进一步完善性骚扰的规定，发生在用人单位中的性骚扰不再局限于工作场合，同时增加防止和制止利用职权关系实施的性骚扰。

● 针对“一人抛物全楼赔偿”的问题，草案三审稿规定，经调查难以确定具体侵权人的，才适用由可能加害的建筑物使用人给予补偿的规定。

● 教育部已成立学前教育立法工作领导小组，牵头开展学前教育法起草工作，目前已经初步形成了草案文本。

□ 中国妇女报·中国女网

记者 王春霞

十三届全国人大常委会第十二次会议将于22日至26日在北京举行。

本次会议将审议多项与人民群众日常生活关系密切的法律草案，包括药品管理法修订草案，民法典人格权编草案，民法典侵权责任编草案等。

职场性骚扰不限于工作场合

8月22日，十三届全国人大常委会第十二次会议召开全体会议，听取全国人大宪法和法律委员会副主任委员沈春耀关于《民法典人格权编（草案）》修改情况的汇报。民法典人格权编草案三次审议稿进一步完善性骚扰的规定，发生在用人单位中的性骚扰不再局限于工作场合，同时增加防止和制止利用职权关系实施的性骚扰。

民法典人格权编草案二审稿第790条第二款规定，“用人单位应当在工作场所采取合理的预防、投诉调查、处置等措施，防止和制止利用从属关系等实施性骚扰。”

据全国人大常委会法工委发言人臧铁伟8月21日介绍，人格权编草案二次审议稿在今年4月26日至5月25日公开征求意见期间，收到20031人提出的31936条意见。社会公众的一个主要意见就是细化有关性骚扰的规定。“经研究，发生在用人单位中性骚扰的主要表现之一是利用职权关系从事性骚扰，并且实施该行为不限于在工作场合。现在的法律草案对此已有体现。”臧铁伟说。

人格权编草案三审稿作出了相应修改，草案三审稿第790条第二款规定，“用人单位应当采取合理的预防、受理投诉、调查处置等措施，防止和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。”

明确高空抛坠物侵权各方责任

近年来，各地高空抛物坠物事件频发，“头顶上的安全”令人忧心。

为此，民法典侵权责任编草案三审稿明确：禁止从建筑物中抛掷物品。从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，由侵权人依法承担侵权责任。

针对司法实践中侵权人认定难导致“一人抛物全楼赔偿”的问题，草案三审稿规定，有关机关应当依法及时调查，查清责任人。经调查难以确定具体侵权人的，才适用由可能加害的建筑物使用人给予补偿的规定。可能加害的建筑物使用人补偿后发现侵权人的，有权向侵权人追偿。

草案三审稿还强调，建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止此类情形的发生；未采取必要的安全保障措施的，应当依法承担未履行安全保障义务的侵权责任。

中国法学会立法学研究会副会长熊文钊表示，明确禁止抛掷的条款，将更便于司法实践操作。草案三审稿对建筑物管理人安全保障义务的规定，有利于从源头上解决高空抛坠物问题。“与其将立法落脚点仅定位在危险发生之后，倒不如防患于未然，加强高空抛物坠物危险发生前的安全保障。”他说。

学前教育法草案文本正初步形成

受国务院委托，教育部部长陈宝生22日向全国人大常委会作国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告时透露，在全国人大教科文卫委员会指导下，教育部已成立学前教育立法工作领导小组，牵头开展学前教育法起草工作，多次召开专题立法座谈会，组织开展立法调研和专题研究，目前已经初步形成了草案文本。教育部正在组织力量对草案进行修改完善，计划列入国务院2020年立法计划，建议全国人大也将学前教育法列入常委会2020年度立法工作计划。

目前学前教育还面临哪些突出问题？陈宝生说，一是普惠性资源短缺，二是教师队伍建设有待进一步加强，三是成本分担机制有待完善。

报告显示，全国普惠性幼儿园覆盖率为73.1%，距离2020年普惠目标还差近7个百分点。农村地区、少数民族地区、集中连片特困地区资源不足，全国还有4000个左右的乡镇没有公办中心幼儿园，个别地方的学前三年毛入园率还在50%以下。目前全国幼儿园专任教师总数为258万人，按每班“两教一保”标准测算，尚缺52万人。不少地方对非营利性民办园收费监管不足，对非营利民办园收费也实行市场调节，自主定价，收费标准不断提高，家长负担过重。

报告显示，下一步将建立合理的成本分担机制。在民办园就读的孩子约占57%，民办园收费是否规范合理，直接关系到学前教育的公益普惠水平和人民群众的获得感。推动各地在科学核定办园成本的基础上，合理确定普惠性民办园的收费指导价，规范非营利性幼儿园的收费，加强监管，抑制过高收费。

此外，严格教师准入，认真落实教师资格准入与定期注册制度，严格执行幼儿园园长、教师专业标准，坚持公开招聘制度，全面落实幼儿园教师持证上岗，切实把好幼儿园园长、教师入口关。