“整治人居环境，要让群众得实惠”

白塔埠镇新元新村。

村民为参加劳动的干部送来绿豆汤。

■ 中国妇女报·中国女网记者 史玉根

农村人居环境整治，既是乡村治理的重要内容，也有助于提高农村居民的生活质量，近年来各地不断推进，并取得明显成效，但也存在一些难点问题，比如村民参与度不高，卫生状况容易出现反弹，治理难以形成长效机制等等。

近年特别是去年以来，江苏省东海县在开展农村人居环境整治过程中，针对难点问题，积极创新工作机制，探索新时代乡村治理途径，不仅顺利推进了整治工作，而且促进了民风的转变，实现了乡村的有效治理。近日，东海县委副书记魏岳在北京师范大学中国教育与社会发展研究院主办的第九届中国社会治理论坛上介绍了东海的做法和经验。

回应群众期盼，治理成效明显

“农村人居环境整治已经是迫在眉睫，必须去做了。”魏岳介绍说，近年来，东海县委县政府高度重视农村人居环境整治工作，不断加大整治力度，农村人居环境不断优化，但一些地方仍然存在脏乱差现象，影响了村容村貌，也制约了农村居民生活质量的提高。

2018年10月，东海县制定了“农村人居环境整治三年行动实施方案”，提出了三年整治目标：到2020年，全县农村基本实现生活垃圾收运处理体系全覆盖，农村区域供水入户率达90%以上，镇村道路提标升级达到100%，黑臭水体整治达到100%。

魏岳介绍，东海县推动农村人居环境整治，主要举措是“三清三通三治三化”。三清，即清地面、清墙面、清水面；三通，即通道路、通巷道、通下水道；三治，即治污、治乱、治陋习；三化，即绿化、亮化和美化。

“我们重点整治的方面，都是群众期盼、需要整治的。”魏岳介绍说，经过集中整治，东海县50个示范村和一些重点村的面貌有了很大改观，比如通过空间治理，拆掉了违章违规建筑，一些民居的视线更开阔了，村民出行也更方便了；通过清理、疏通，沟渠里的水变清、变干净了；以前的旱厕改成了水厕，还建了化粪池，村民像城里人一样用上了干净卫生的厕所；经过美化，村庄更漂亮，更有乡愁味道了。

创新工作机制，发动全民参与

“农村人居环境整治需要全民参与 。”魏岳说，为了顺利推进农村人居环境整治工作，东海县建立健全了四个机制，即干部表率机制、全民参与机制、考评激励机制和长效机制，同时采取一系列措施使机制真正发挥效能。

他介绍，为了大范围提高村民的认识，东海县开展了一系列宣传、教育和培训活动。整治行动开始之初，就召开视频会议，展开了动员，让村民在家里就可以收看。整治过程中，还组织群众到示范村参观，让他们亲身感受环境整治带来的效果和好处。

在农村人居环境整治过程中，东海县委县政府除了县级领导亲自出征，还要求县、乡、村、组各级干部包片定村、分片包干、责任到人；村组干部尤其要起到带头示范作用，先从自家庭院和屋前屋后开始整治，然后对村里的公共空间进行治理，与群众一起劳动，带动村民积极参与治理。

考评激励机制虽然主要是针对干部，但也强调了群众的参与。“县里成立了督察组，乡镇成立了指导组，此外，村里还成立了村民志愿者小组。不仅是上级督促下级，还让群众监督干部，群众与干部、群众与群众也形成相互监督。”

魏岳介绍说，通过广泛动员、干部引领、典型示范，发动群众直接参与人居环境整治行动和治理，也是东海县农村人居环境治理工作的一个重要做法。“群众直接参与，能亲身体会治理过程的不容易，更加珍惜整治的成果。”

长效机制是保证整治效果不反弹的重要措施。据了解，在农村人居环境整治过程中，东海县坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。

环境整好了，村风民风也变了

“我们通过开展农村人居环境整治，探索了新时代乡村社会治理。”魏岳说，东海县开展农村人居环境整治后，许多村庄特别是示范村不仅改善了人居环境改善了，民风也变得更好了。

以前习惯乱扔垃圾乱堆杂物的村民有了良好的卫生习惯，意识到不管是自家门前还是村里的公共区域都是自己生活的空间，都需要自觉维护。“以前地面上有烟头，村民大多视而不见，现在看到了，都会主动捡起来，扔进垃圾桶。”

在治理不讲卫生的陋习同时，东海县还通过宣传、教育等方式对一些村民不讲诚信、不讲孝道等陋习进行了治理，促进了好民风的形成。魏岳举了一个例子：牛山镇湖西村有一个企业家，自己出钱在村里办了一个纯公益性的图书馆，免费对居民开放。如今在湖西村和邻村，去这家图书馆看书学习已成为一种风气。

人居环境的整治，也让东海的干群关系更加融洽。对此，魏岳深有感触，他说：“在整治过程中，村干部带头示范，穿着马甲和老百姓一起劳动，赢得了群众的尊重和拥戴。环境整治的效果也得到了老百姓的认可。老百姓真正感受到了政府和干部是在为群众做实事、做好事。看到干部们在大热天参加劳动，累得满头大汗，老百姓主动给他们送来绿豆汤。”

对东海县农村人居环境整治的经验，魏岳总结了其中几条：第一，要把群众对美好生活的向往作为工作的出发点，让群众得实惠，群众才会积极响应，真正参与；第二，治理的路径必须得到群众认可。东海县就是先抓典型推模式，在示范效果得到群众认可之后，再逐步在面上推开，因而取得了成效；第三，干部要带头做表率，才能带动群众参与，从而达到乡村有效治理。

（图片由东海县委办公室提供）