“安徽股改第一村”的“三变”经

今日新“花园”。

2018年9月27日，花园村召开首次分红大会。

“改革最终是为了让村民过上更好的生活。”一场目标明确的“三变”改革，在安徽省宣城市花园村历时6年后，村集体收入增长105倍，村庄设施得以提升，民生支出有了来源，村民获得了分红，昔日残破的“城中村”就此踏上一条可持续发展之路……

■ 中国妇女报·中国女网记者 王蓓

从昔日残破的“城中村”发展成如今住宅楼鳞次栉比、村庄环境优美、基础设施完善、村民生活富裕的村庄，安徽省宣城市宣州区花园村用了10年多的时间，而关键的突破点则是始于6年前的“三变”改革。

“2013年初，我们村在全省率先实行‘三变’改革，通过将集体资产股份化，让资金变股金、资产变股份、村民变股民。2013年5月，村股份经济合作社正式挂牌成立。2014年4月，合作社转型升级为公司，确定走自主经营的道路。6年来，改革稳步推进，村民参与和支持村集体经济发展的积极性持续高涨。2018年，村集体企业经营收入3800万元，净利润1108.2万元，比改革前增长了105倍。去年9月27日，花园村1153名股民获得了公司首次分红，共计118.4万元。”

向中国妇女报·中国女网记者介绍花园村的“股改路”时，村党总支书记李开富能够一股脑地说出每个重要时间节点上的每一个步骤和数字。对这场历时6年还尚在进行时的“三变”改革，他笑言：“没有任何诀窍，只有摸着石头过河，以项目强村为抓手，努力克服集体经济改革发展中的新问题、新挑战、新瓶颈，一步一个脚印踏实干。”

环环相扣促改革

“一企一策”谋发展

在花园村宽敞的村史馆内，“村庄十年发展大事记”占据了一整面墙。“从2008年到2018年，我们每年都有大动作，2012年股改后，更是每年要啃硬骨头。”李开富介绍说。

花园村地处宣城市城郊，下辖6个村民组，户籍人口1251人。2010年前后，随着城市化进程的加速，花园村绝大部分土地被征迁，大部分村民成了上班无岗、就业无技、种地无田的“三无农民”。与此同时，缘于征迁土地补偿，村集体账户上留存了一笔数目可观的净资产。是将集体资产一分了之，还是做大盘子发展壮大集体经济？花园村“两委”放眼未来，选择了后者，决定从“三变”改革入手，为村庄探索出一条可持续发展之路。

2012年11月，花园村成立了股份制改革筹备组，并赴浙江宁波考察，回来后即启动系列股改工作：一是清产核资量家底；二是成员界定确身份；三是股份设置定收益；四是折股量化到人头。通过评估和审计，共核定总集体资产1973.68万元，按照每股100元，划分为197368股。值得一提的是，改革方案中明确，村里40多名外嫁女与其他村民享受同等权益。

“整个过程公开透明，公平公正，村民们心服口服。”李开富说。

2013年5月28日，宣州区花园股份经济合作社挂牌成立，全村1153名股民也在这一天拿到了股民证和股权证书。

从这一天开始，花园村集体资产由原来的村民“大家共有”变为村民“人人持有”，村民真正成了村集体资产的主人。花园村也成为全省第一个吃“股改螃蟹”的村庄。

为大力发展实体经济，促进村集体资产不断保值、增值，2014年5月，花园村股份经济合作社升级为花园实业股份公司，并提出了立足“城中村”优势，重点发展服务业的思路。随后，村集体所有的多个经营实体陆续成立、运营。2014年11月，幸福花园老年公寓开业；2015年10月，维也纳国际酒店宣城花园店开业；2016年8月，众轩花园酒店开业；2018年5月，宣城市花园农副产品有限公司开业，主营农产品配送。花园村也由此实现了“年年有项目、发展上台阶”的目标。

回顾花园村在股改之路上取得的跨越式发展成果，李开富认为，得益于该村在全省率先开展村集体资产自主经营。“虽然自主经营风险大，对经营者素质提出更高要求，但对花园村‘两委’干部而言，没有什么比自主经营更富有挑战性和成就感。”

自主经营模式下，花园村“因企制宜”，对村集体企业采取“一企一策”的发展模式：维也纳国际酒店宣城花园店采取的是公司加盟模式，众轩花园酒店采取的是“众筹+合伙人”模式，幸福花园老年公寓采取的是委托管理模式，农产品配送采取的是“公司+农户”模式。“短短四年，村集体企业就实现了纯利润1108.2万元，比改革前增长了105倍，村集体固定资产由改革前不足2000万元增加到1.1亿元，还解决了200多名失地农民的就业问题。”李开富说。

更让李开富兴奋的是“融资难”问题的解决。在市区两级党委和政府的支持下，2017年上半年，花园村的集体产权顺利完成变更，由村委会名下转让至花园实业股份公司。当年7月，公司拿到了产权证书，开创了全省先河。“一证”在手，花园村昔日“沉睡的集体资产”被真正唤醒，公司贷款、融资不再是难题。与此同时，以前土地划拨转为用地出让过程中产生的契税和土地出让金，大部分也通过以奖代补的方式陆续返还到村里，有效解决了村集体企业发展中的资金难题。

村集体企业要经营好，必须有人才，股改也为花园村吸引和留住人才提供了条件。结合江浙地区的先进经验，花园村在充分听取党员、代表建议的基础上，探索建立了特有的干部激励机制。如，将公司董事会的绩效与公司年净收益挂钩，或对管理人员配送企业股份，通过将个人收益和集体收益相结合，建立正向激励机制，吸引人才加入，鼓励大家多干事、想干事、干成事。

通过股权激励，花园村已先后吸引11名优秀人才留村工作。

村务公开明白账

共享红利幸福长

“改革最终是为了让村民过上更好的生活。”这是花园村“两委”在“三变”改革前已明确的目标。

改革之初，除了农龄股和人口股，花园村还在全省率先设置了集体股，其增值部分用于对70周岁以上老人发放敬老补助，对考取本科的大学生发放助学补助，对因事故因大病造成的特殊困难户发放生活救助。这些补助的发放即便在发展资金短缺的两年里也没有中断过，2017年，村里还为全体村民购买了新农合医疗保险和城乡居民养老保险。每年，村里从集体股增值部分中提取的民生支出就达40多万元。

记者在花园村村务公开“明白墙”前注意到，村集体各企业的每一笔收入、支出，重大事项安排，一笔笔详细列出。“集体的钱，要花在老百姓身上，但怎么花的，老百姓要有一本明白账。”李开富告诉记者，从2009年开始，花园村就推行了“四议两公开”工作法，“村务公开保障了群众的知情权、参与权、监督权和表达权。村账晒在阳光下，对村干部来说，也是个警醒和约束，时刻提醒自己不能辜负村民的希望，杜绝微腐败。”

村集体企业的创办发展，不仅为村集体创收，同时也直接为村民服务。花园村为此制定了系列优惠政策，如：凡符合新村规民约不大操大办红白事的村民，在村集体的酒店均可享受5折优惠，村委会还统一提供婚车、司仪服务；村集体企业招聘，优先使用本村村民；凡是持股民证的本村村民可优先入住老年公寓，并享受每人每月100～200元的优惠……

凤凰山村民组的阚道多夫妇，已经在老年公寓住了4年多。阚道多患高血压导致中风，生活不能自理，丈夫又身患胃癌，无法照顾她。阚道多说：“幸好有老年公寓，解决了我们家的大问题。”

村集体有了钱，花园村的硬件设施也逐步提升，村民文化活动日益丰富。“洗脚上楼”的花园村人远离了麻将桌，组建了广场舞队、健身队、村庄环境整治志愿者服务队等各类队伍。“过去，咱们出去不好意思说是花园的，怕丢人，如今，咱们要让花园村变成人人羡慕的幸福村。”村民吴启清说。

去年9月，村集体首次分红。“钱不多，但给了村民莫大的信心，对探索改革的村‘两委’来说，也是一剂‘强心针’。”李开富坦言，改革仍在路上，“2019年的目标已在年初确定：集体经济净利润达到1300万元，农产品配送中心实现赢利，股民分红比例进一步提高，民生保障全面提标。”