以“人”为核心，实现家政服务业高质量发展

● 这次出台的《意见》是党的十八大以来国务院层面的第一个家政服务的政策性文件，对于家政业的发展来说意义重大，为今后一段时期发展家政服务业指明了方向

● 通过培训培养一大批家政职业人才，提升从业人员整体的技术技能水平，尤为关键

● 员工制家政企业是未来家政服务业发展的一大趋势，是更好保障从业者和消费者利益的长效机制

● 不管是加强家政人员培训，还是加强家政服务业信用体系，其目的只有一个，即尽快实现家政服务业高质量发展

□ 中国妇女报·中国女网记者 富东燕

家政服务是人对人的服务，家政服务质量的提升关键在人。在《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（以下简称《意见》）中，多条内容涉及家政服务人员，比如如何保障家政从业人员的合法权益，如何改善家政从业人员的居住条件，如何畅通家政服务人员的职业发展路径等。这些以“人”为核心的意见有着怎样的现实意义？对此，中国妇女报·中国女网记者采访了中国社科院社会学研究所研究员马春华。

记者：随着新型城镇化加速推进，居家养老、康复护理、育婴育幼、烹饪保洁等多样化的家政服务需求旺盛，而家政服务质量的提升关键在人。此次《意见》中着重明确了对家政人员的多方保障，您认为对于助力家政服务业发展有着哪些意义？

马春华：家政服务业体现了“小切口、大民生”。这次出台的《意见》是党的十八大以来国务院层面的第一个家政服务的政策性文件，对于家政业的发展来说意义重大，为今后一段时期发展家政服务业指明了方向。《意见》提出了36条具体政策，也可以称作“家政36条”。

近年来，随着我国居民消费能力不断增强，“全面两孩”政策推进实施，老龄化程度不断加深等，民众对于家政服务的需求越来越大，但另一方面，家政服务业发展的短板也十分突出，该领域一些负面事件时有发生，家政服务业的规范化势在必行。以前，家政服务业属于非正规就业，因此针对正规就业的社会保障体系都把家政服务员排斥在外，而家政服务员的社会权益得不到保证，家政服务业不可能得到健康有序的发展。

记者：具体而言，在《意见》第一点中便提出，“采取综合支持措施，提高家政从业人员素质”。其中明确，将家政服务纳入职业技能提升行动工作范畴，并把灵活就业家政服务人员纳入培训补贴范围；地方各级政府要加大筹资力度，积极使用就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费等支持家政服务培训……您认为，在《意见》中为什么用这么大的篇幅来保障“培训的力度”？

马春华：《意见》中大篇幅地强调加强对于家政人员的培训，是因为家政人员的职业水平和能力决定着家政服务的品质，但目前的情况是，从业人员普遍素质不高，存在着边培训边上岗，甚至未经培训即上岗的情况。家政服务业销售的就是家政服务，家政服务从业人员接受的培训不够，提供的服务不够职业化、标准化和规范化，就意味着家政服务的品质低劣。一个行业销售的产品品质低劣，这个行业如何得以可持续？如何得以长久发展？

因此，通过培训培养一大批家政职业人才，提升从业人员整体的技术技能水平，尤为关键。

记者：在“完善公共服务政策，改善家政服务人员从业环境”篇章中，《意见》从保险、维权、住房等多方面提出了要求。比如鼓励保险公司开发专门的家政服务责任保险、意外伤害保险产品；完善家政从业人员维权服务机制，保障其合法权益，促进实现体面劳动；支持各地采取多种方式帮助解决家政从业人员改善居住条件的需求；引导家政企业将员工学历、技能水平与工资收入、福利待遇、岗位晋升等挂钩……从这些具体条款看，感觉家政服务人员即将真正迎来“春天”，您对此有着怎样的感受？

马春华：《意见》是否能够真正带来家政服务业的“春天”，现在看并不确定。因为目前这些政策都还是宏观层面的“意见”，是一个大的框架，尚未落到实际操作层面。一个政策从出台到落实还有很长一段路程要走，在落实过程中还会遇到很多障碍，存在很多不确定性。比如说在社会保险方面，因为家政服务业具有分散性、不便于管理性等特点，如何征缴费用就是一个很大的问题。挂靠在家政公司的人员相对容易解决，而零散的个体家政服务人员就相对不好管理。像这样的现实问题，需要在执行的过程中不断去解决。

记者：在着力发展员工制家政企业中也着重提到了要保障家政人员的权利，您认为，着力发展员工制家政企业对家政业发展有哪些好处？

马春华：发展员工制家政服务企业的目的，就是要把所有家政服务从业人员纳入企业之中，便于管理，便于统筹，便于监督服务品质，还有利于通过企业给员工提供各种福利保障等。员工制家政企业是未来家政服务业发展的一大趋势，是更好保障从业者和消费者利益的长效机制。

记者：《意见》在保障家政人员权利的同时，也提出要健全家政服务领域信用体系。比如，建立家政从业人员个人信用记录注册、跟踪评价和管理制度，开通家政从业人员职业背景信息验证核查渠道，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度，开展家政服务领域信用建设专项行动等。您认为，当前在家政服务业信用体系方面，有着哪些短板？加强信用体系建设的意义何在？

马春华：加强家政服务信用体系建设，与加强对于家政服务从业人员的培训，有着同样的作用，就是提高服务的质量，提高服务业产品的品质。信用体系的建立，便于对于整个家政行业、家政服务企业和家政服务人员的监督管理，避免劣币驱逐良币，也让消费者能够清楚明白地选择自己想选择的服务。

而且，家政服务是深入私人家庭的、涉及私人生活的服务，服务的前提是需要建立在信任基础上，而信用体系为建立信任关系奠定了基础。现在家政服务领域出现的许多负面事件，都源于缺乏诚信的家政服务企业和从业人员。

不管是加强家政人员培训，还是加强家政服务业信用体系，其目的只有一个，即尽快实现家政服务业高质量发展。