从“量身高”到“看年龄”体现儿童利益最大化

□ 中国妇女报·中国女网评论员 莫兰

近日，交通运输部发布《交通运输部、国家发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见（征求意见稿）》。其中，城市公交、长途客运的儿童优惠乘车政策将从“量身高”转为“看年龄”，6岁以下儿童可免费乘车，6岁到14岁的票价减半。如果意见最终得以通过，将结束我国儿童乘车“以身高论减免”的历史。

作为一项普惠性公共福利，儿童优惠购票政策一直备受社会关注。长期以来，全国执行的是统一标准，“身高低于1.2米”不仅是儿童乘坐交通工具的“免票门槛”，也是景区、博物馆、科技馆、体育场馆、动物园等场所判断是否收取门票的唯一依据，醒目的“身高线”俨然成为各售票处的“官方标配”。近年来，多起儿童因身高问题被拒绝免票的典型案例爆出，这一标准一度引发巨大争议，舆论焦点对准一个拷问：评判一名儿童是否属于优惠范畴，究竟应该按身高还是按年龄？这也成为近几年全国两会提案反映的热点问题之一。

事实上，“以身高论减免”的优惠标准属于一定历史发展阶段的产物，实属儿童身份信息登记和核验不便背景下的“权宜之计”，既没有将南北身高差异等地域因素考虑进去，也未能顾及个体发育差异等特殊因素，局限性显而易见。在儿童身高增长不快、个体差异不大的时期，其弊端并未清晰地凸显，及至全民营养健康状况有了极大改善、儿童身高大幅“拔节”的今天，已经远远落后于时代，难以跟上现实的脚步——中国疾控中心的最新数据显示，截至2012年，我国6岁儿童平均身高均已达到或接近1.2米，12岁儿童平均身高已超过1.5米，14岁儿童的平均身高则已达到或接近1.6米左右。即便部分城市自行调整标准，将免票的“硬杠杠”抬高一两厘米，也只是“治标不治本”的“小修小补”，不可能从根本上解决标准的滞后与社会飞速发展之间的矛盾。

鉴于此，6月24日，沪苏浙皖四地消保委倡议出台儿童免票身高兼顾年龄的具体细则，提出“景点除设置身高免票标准外，还应增设年龄免票标准。当儿童身高超过免票限制而年龄未达到时，提供能够表明儿童本人的有效证件原件，也可享受免票”，长三角共242家景点响应。“既看身高，也看年龄”的免票标准受到公众的普遍欢迎，纷纷呼吁全国其他景点向长三角“看齐”。

而此次两部委联合出台征求意见稿，重新设计儿童票相关制度，积极回应了社会公众的强烈呼声，是在实践经验和民意铺垫之下对公共规则的设计与优化，修正了旧标准可能引发的公共歧视风险和分配不公问题，有利于促进社会的公平正义。此意见稿的意义不只为交通运输行业重新划定了儿童票优惠标准的“标尺”，更关键的是，具有法律效力的意见稿分量更重，执行更有力度，将对多个行业处理类似问题起到重要的指导作用。

“儿童优先”和“儿童利益最大化”，是儿童友好型社会的应有之义。概念看似抽象，其实就体现在从“量身高”到“看年龄”这样的点滴转变之中。抹掉的，是一条条“身高线”，抬升的，是文明的整体水平。