村民小组“三资”管理需规范

■ 殷德标

据笔者了解，当前,一些村庄的村民小组“三资”(资金、资产、资源)管理存在一些问题。一是财务不公开，部分村民小组虽建有财务账目，但不规范，一般由村民组长管理，多数村民小组没有建立理财制度，未按时理财，有的村民组虽已理财，但未向村民公布。二是“三资”家底不清，少数村民组长长期在外务工或年龄偏大，对组内的集体耕地、水面对外发包、租赁及收入情况并不清楚。三是“三资”管理混乱，部分村民小组在集体水面、土地对外发包租赁时，未经村民会议研究，也未履行规范的招投标程序，有的发包期过长，有的租金过低，有的甚至未签订合法的发包合同。四是存在乱开支现象，部分村民小组利用理财、开会等机会，用集体资金聚餐、外出旅游等。

梳理村民小组“三资”管理混乱的原因，大致也有四条：一是村民组长工资报酬低，年轻人不愿当，即使当了也是经常在外务工基本不问事，部分村民小组只好委托有威望的老同志任组长，以致有的村民组长年龄高达80多岁。二是管理制度不健全，所有事务由村民组长一人负责，甚至形成家族势力，民主理财形同虚设。三是认识偏差，一些基层干部认为村民小组资金少、业务往来少，不必像村级一样管理，无形中造成了村民组长自行其事。四是疏于监管，一来镇村干部对所辖村民小组的财务及“三资”状况不明，甚至连村民组有没有账、谁在掌管都不清楚；二来村干部事务多，无暇顾及村民小组“三资”管理，如村级会计一般由村文书兼任，事务繁杂，加上业务素质低，指导村民小组管理财务实际效果不佳。

村民小组是农村基层组织的“毛细血管”和“神经末梢”，加强其“三资”管理对促进农村社会和谐稳定具有重要作用。笔者认为，要解决村民小组“三资”管理中存在的问题，可以采取以下措施：

第一，建立“组财村管”制度，镇村要建立统一的村民小组财务专用账户，实行组账村管，村民小组财务结余资金须统一缴存管理专户。

第二，规范组级“三资”管理，村民小组资产、资源的处置、租赁、发包等，一律按照村级管理办法执行，统一进入农村产权交易平台公开交易。

第三，建立民主理财制度，健全和完善村民小组“小微权力运行清单”，组织发动村民参与村民小组“三资”管理，定期检查监督村民小组财务收支情况，力促村民小组“三资”晒在阳光下。

第四，加大对村民小组“三资”管控力度，确立村党组织书记为第一责任人，村“两委”定期对村民小组“三资”管理情况进行检查抽查；乡镇“三资办”要细化完善农村集体三资委托代理服务中心的职能，不仅要管住管好村级“三资”，还要加强对村民小组“三资”管理；乡镇纪委在对村级“三务”监管的同时，还要把监督触角延伸至村民小组，要对村民小组的民主理财工作进行监管，及时发现和解决问题。