2019年仍需加力破解各类制度瓶颈

中国妇女报·中国女网记者王春霞 发自北京 3月28日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的“2019年《法治蓝皮书》《四川法治蓝皮书》《珠海法治蓝皮书》发布暨中国法治发展与展望研讨会”在北京举行。

《法治蓝皮书》指出，2018年是中国实行改革开放40周年，也是十九大开局之年，中国进一步完善了依法治国领导体制，立法、法治政府、司法体制改革、刑事法治、民商经济法治、社会法治等全面推进，在全面推进依法治国的方方面面大踏步前进，取得了显著成效。

2018年12月29日，全国人大常委会修订《农村土地承包法》，稳定农村土地承包关系，确认土地经营权实行“三权分置”，明确保护进城农户的土地承包经营权和农村妇女的土地承包经营权。在总结地方土地承包经营权确权登记试点工作经验的基础上，规定土地承包经营权证或者林业证等证书应当将具有土地承包权的全部家庭成员列入；进一步明确了妇女应该享有的土地承包权益。

2018年9月5日公开征求意见的《民法典各分编草案（征求意见稿）》在人格权编“生命权、身体权和健康权”一章中，也对性骚扰问题作出规定。《法治蓝皮书》认为，该草案有意进一步明确性骚扰行为的内涵，并进一步明确相应的法律责任，可以说是将依法预防和惩治性骚扰行为又向前推进了一步。

《法治蓝皮书》认为，实践中，对调查属实的性骚扰事件，有关部门和单位也作出了较为积极的回应。然而，截至目前，尚未有一起高校性骚扰案件进入司法程序。法律保障妇女免遭性骚扰的机制还需进一步完善和激活。

《法治蓝皮书》显示，综合施策，完善消除贫困的保障体系。动员社会力量，为消除贫困协同发力。截至2018年底，幸福工程已在29个省份的825个县落地开花，累计投入资金16.6亿元，救助贫困母亲33.2万人，惠及人口142.7万人，脱贫率85%以上，还款率90%以上。

关于2019年法治发展预测，《法治蓝皮书》指出，突破现有制度瓶颈，确保改革与发展于法有据。在民法典尚未编纂完成之前，应对民事法律规范的适用情况进行有效梳理，进一步推进案例指导制度。这不仅有利于法律抽象规定的具体适用，还可以根据实践的需要，弥补立法的缺陷以及法律规则的滞后问题。

《法治蓝皮书》认为，继续推进合宪性审查工作，维护宪法权威。2019年，收容教育制度涉及的全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》和国务院《卖淫嫖娼人员收容教育办法》应予审查废止，并应由此确立合宪性合法性审查的相关程序和标准。坚持以人为本，探索研究新兴科技领域的立法。在个人信息保护方面，要尽快出台个人信息保护法，统一个人信息保护的总体规则。

《法治蓝皮书》强调，要根据互联网时代新的经济形态和经济业态不断创新劳动立法，改革劳动法律整齐划一的单一调整模式，根据用工形式不断发展以及劳动者“从属性”的弹性，“劳动者”类型表现出多样性，更新劳动法的立法理念，在坚持向劳动者倾斜的前提下，根据具体场景，考察不同类型从业人员的差异，进行相应的规则设计。例如，家政工或网络服务提供者虽然无法完全纳入劳动法的调整范围，但是可以适用劳动法的部分规则，立法应为其提供基本权利保护，尤其是最低工资、工作时间、安全卫生、社会保险保护等。在完善劳动法调整机制的背景下，应加强对非典型劳动者，包括派遣工、非全日制工、家政工、网络服务提供者等群体的法律保护。