期待未成年人保护法“大修”能长出“牙齿”

□ 中国妇女报·中国女网记者 王春霞

未成年人保护法预计今年10月提请全国人大常委会会议进行初次审议。此前，全国人大社会建设委员会社会事务室副主任刘新华介绍，同时还将研究修改预防未成年人犯罪法，与未成年人保护法修改同步进行。未成年人保护法“大修”的相关议题成为全国两会期间代表们热议的话题。

应增加实质性保护内容

得知未成年人保护法“大修”的消息，全国人大代表、“宝贝回家”志愿者协会理事长张宝艳有个愿望，“以前有几个很困惑的问题，希望未成年人保护法修改后能够得到解决。”

未成年人保护法规定，禁止胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动。

张宝艳代表在工作中发现，一些父母并非为生活所迫，也具备劳动能力，却利用公众对孩子的同情，带孩子乞讨，将孩子作为乞讨的工具。报警后警察也不知道用什么条款处理。“未保法禁止乞讨的规定没有具体条款，基本就是一个框框，难以落实。”

“父母带未成年人乞讨出卖孩子的尊严，是对孩子正常生活权利的侵害。”张宝艳代表告诉中国妇女报·中国女网记者，未成年人保护法修改的过程中，应细化禁止未成年人乞讨的相关条款，与刑法相关条文的修改同步。

“希望此次修改未保法增加实质性内容，对未成年人起到实质性保护的作用。”全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成曾经参加十二届全国人大内司委对未成年人保护法的相关调研、讨论。

郑功成代表希望未保法修改能够解决一些问题，比如儿童监护问题，谁对儿童负责应有清晰的规制。他强调父母必须承担起第一监护人的责任。

“未成年人保护法修改的难点在于如何在保护儿童和引导儿童、矫正儿童不良行为之间寻找到平衡点。”郑功成代表告诉记者，同时应强调以保护为主，惩戒为辅，针对严重不良行为需要有相应的矫治机制。

与预防未成年人犯罪法应同步修订

据了解，全国人大社会建设委员会今年将抓紧形成预防未成年人犯罪法修订草案和修改说明，争取与未成年人保护法修订草案同步具备提请审议条件，为全国人大常委会顺利有效审议相关法案做好基础准备。

全国人大代表、广东省广州市中级人民法院少年家事审判庭庭长陈海仪今年两会期间将提交两份与未成年人保护法修改的相关建议，其中一个是建议未成年人保护法与预防未成年人犯罪法一并修订，构建未成年人权益保护与犯罪预防一体化处理机制。

“未成年人保护法与预防未成年人犯罪法最好一起修订。”陈海仪代表说，预防未成年人犯罪法更多是列举了一些孩子的不良行为和严重不良行为，有贴标签的嫌疑。其实，未成年人保护和预防犯罪是同一问题的两个侧面，如果保护措施、社会保障做得好，未成年人就不易走上犯罪道路，也就起到了预防犯罪的效果。如果采取了预防犯罪的措施，其实也就是对未成年人保护。

经历多年的少年司法实践，陈海仪代表认为，应在构建保护和预防犯罪一体化机制。家庭保护、学校保护、社会保护等各种层面都应当实现保护与预防犯罪一体化，整体构建，有利于未成年人保护和预防犯罪。

应关注孩子上网安全和心理健康

全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕今年全国两会期间，准备提交一份关于在《中华人民共和国未成年人保护法》中增设信息与网络安全内容的修法议案。

“我国目前现行法律法规中关于网络安全的立法层次低、范围窄，不能让未成年人得到有效保护。”方燕代表告诉记者，未成年人身心发育尚未成熟，认知能力有限，自控能力不足，极易受到网络不良信息和有害信息影响。

“网络对孩子的不利影响凸显，是困扰家长、社会的大问题。”作为一位母亲，方燕代表同样为孩子上网问题头疼，无法禁止孩子上网，家长又无力控制网络安全，网络运营商应为孩子的健康成长担负法律责任。

关于未成年人上网问题，方燕代表去年在北京、西安的两所中学做了上千份的调查问卷，走访学生家长、老师、社会相关人士，形成了上万字的调研报告。

方燕代表建议，国家应在未成年人保护法修法计划中提出信息与通信权的概念，让网络安全有具体的权利支撑。政府细化并完善分级制度，鼓励作品分级。“既要充分保障未成年人享有网络资源带来的信息与通信权，又要防范未成年人被有害信息干扰和侵害。”

陈海仪代表准备提交的另一个建议，是在修改未保法的过程中，增设学生心理健康检查和档案管理制度。各中小学应将心理健康检查和建立心理健康档案作为一项常态化制度进行部署落实，将心理健康检查一并列入每年常规检查项目当中，与体检并重。

陈海仪代表发现，近三年44名未成年人罪犯开展的心理测评结果显示，他们之所以走上犯罪道路，有相应的心理原因，与原生家庭、社会变革、成长环境等有关。“如果掌握孩子从幼儿园开始的心理变化，有针对性地调整未成年人政策，有针对性地为每个年龄段的孩子设定相应的教育内容，将会起到很好的预防和保护作用。”