未成年人保护理念不断进步

□ 中国妇女报·中国女网记者 王春霞

民政部增设儿童福利司，最高人民检察院增设未成年人检察厅，今年未成年人保护法将迎来大修……这些重磅举措引起全国两会代表委员们的热议。

国家对未成年人保护力度加大

“这几个举措非常有时代性，有利于保障、尊重儿童，让儿童有更加全面的发展。”全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成告诉记者。

全国人大代表、广东省广州市中级人民法院少年家事审判庭庭长陈海仪从事少年司法审判工作近23年。对于最高检成立未检厅、民政部设立儿童福利司，她非常赞赏这两个部门对未成年人保护、预防未成年人犯罪的深耕细作。同时，在我国立法任务很重的情况下，还将修改未成年人保护法作为今年的立法任务，体现了国家对未成年人保护制度设计、统筹安排的重视。

全国人大代表余瑞玉2018年全国两会期间联合了34位代表，向大会递交了一份关于修改未成年人保护法的议案，建议完善儿童监护制度。“未成年人保护是一件大事，也是社会各界共同关注的问题。”

看到未成年人保护法即将迎来大修的消息，余瑞玉代表感到“国家对未成年人保护的力度很大，很有力量，相信国家有能力做好完善困境儿童保护制度规范这样一项大工程。”

余瑞玉代表认为，修改未成年人保护法是经济发展到一定阶段，社会各界对人权尤其是儿童保护提出了更高的要求。希望未成年人保护法能够使相关制度更加完善。

全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕感到国家和政府对未成年人保护工作越来越重视。“这些可喜的制度设计标志着儿童福利受到特别关注，表明国家在顶层设计层面高度重视未成年人，给予未成年人有效保障。”方燕代表告诉记者，儿童福利司的设立将对儿童福利政策措施制定落实有重要推动作用。

增设儿童福利司是增进儿童福祉的强烈信号

郑功成代表长期从事社会保障及与民生相关领域的研究工作，特别关注到民政部增设儿童福利司，“表明国家重视儿童保障，是增进儿童福祉、家庭福祉的强烈信号。”

郑功成代表进一步解释，过去民政部工作主要针对孤残儿童，现在应当面向全体儿童。儿童是祖国的未来，但是以往我们更多的是将儿童视为家庭的责任、家庭事务。我国3亿多未成年人的福利事业，没有一个部门统筹规划、顶层设计。“民政部设立儿童福利司是在中央政府层面统揽儿童福利事业的政府机构，社会各界呼吁多年，这是一个极大的进步。”

在郑功成代表看来，这一进步的背后是近十年来我国社会保障快速发展的内在要求。如老年人已经进入了人人享有养老金时代，全民医保目标基本实现，残疾人福利事业也在发展，但儿童福利事业发展滞后。在儿童保育方面，上幼儿园比上大学还贵，0～3岁的儿童保育院几乎空白，儿童保健、儿童医疗事业也比较滞后，各地都有反映儿童看病难的问题。“儿童有权分享国家发展成果，要尽快补齐儿童福利事业的短版。”

“目前我国人口出生率下降，生育意愿下降，一个重要的原因是因为儿童哺育成本太高。”郑功成代表说，儿童是国家的未来，要实现人口均衡增长，必须要重视发展儿童福利事业。应尽快研究、不断完善我国的儿童福利政策体系，注重多部门协调推进，真正减轻乃至解除育儿成本偏高的问题，让所有儿童都能够通过相应的福利制度安排合理共享到国家发展成果。

全国人大代表、“宝贝回家”志愿者协会理事长张宝艳在工作和调研中发现，一些孩子患上自闭症、脑瘫等，家长要照顾孩子不能工作，经济和精神的双重负担导致有的家庭不堪重负，甚至遗弃孩子。

“政府应推动成立残疾儿童托管部门，同时补贴家庭托管费用，避免家庭遗弃残疾儿童，给孩子以亲情。”张宝艳代表说。

最高检增设未检厅有利于儿童享受司法公正

张宝艳代表注意到最高检增设未检厅，也折射出对未成年人保护理念的变化。

2011年，张宝艳代表所在的“宝贝回家”网站的志愿者们救助了一个被家人虐待失明的女孩，家里三个女孩同样遭遇家暴。

“当时呼吁政府剥夺父母的监护权，但是被认为不应该由政府管，理由是孩子有父母。”张宝艳代表告诉中国妇女报·中国女网记者，现在最高检设立未检厅，开展公益诉讼工作，在具备一定条件下，剥夺父母的监护权已不成问题，这背后有很大的进步。

郑功成代表非常赞成最高检增设未成年人检察厅。“这传递出尊重儿童、保护儿童的信号，是儿童人权事业的重大进步，更加有利于保障儿童享受司法公正。”郑功成代表告诉记者，如果没有专门的未检厅，很难兼顾儿童的特殊诉求。

在一次有关检察工作的高层座谈会上，郑功成代表提出对有不良行为的未成年人应当开展矫治措施，得到与会最高检主要领导的积极回应。“相信未检厅会拿出更有针对性的举措，出台新的制度安排，通过试点走向成熟。”郑功成代表说。