将制定家庭教育促进条例列入2019年立法预备计划

□ 中国妇女报·中国女网记者 姚鹏

1月15日，湖北省政协妇联界别向省政协十二届二次会议提交提案，建议湖北省推进家庭教育立法进程，将制定《湖北省家庭教育促进条例》列入2019年立法预备计划。

这份提案披露，2018年，湖北省妇联牵头对全省农村留守儿童家庭教育现状、留守流动儿童发展状况等问题进行了专题调研。调研发现，目前家庭教育存在城乡不均、地域不均和群体不均的“三不均”现象，缺乏科学的、系统的、规范统一的指导管理服务支持体系，专业人才匮乏，没有稳定的师资队伍，家庭教育支持体系亟待完善。

调研显示，当前，家庭教育形式和内容单一，不能满足家长多元化需求；家长学校的开办质量参差不齐，流于形式，内容单一；各类家庭教育服务指导机构缺乏必要的准入机制和专业规范，民办家庭教育服务机构在服务的形式、内容、效果上良莠不齐。

调研发现，当前，家长的家庭教育理念与时代的要求也存在很大差距，重智育轻德育、重知识轻能力、重管教轻养成、重身体轻心理现象较为突出。部分父母存在不同程度的养育焦虑，农村留守流动儿童家庭、单亲家庭、残疾和困境家庭的家庭教育成为难点。

此外，由于学校和家庭层面诉求差异，学校主导的家校合作往往忽视了学校对家庭的服务，忽视了家长在参与过程中的收获；另一方面，社区参与家庭教育的积极性也没有被充分激活，如何立足社区推进家庭教育工作，还需不断探索和实践。

提案认为，家庭教育当前尚未得到法律确认，这与其在现代国民教育和终身教育体系中的重要地位不相适应，一方面使得家庭教育缺乏正规的指导、监督和约束；另一方面也影响其与学校教育、社会教育之间的相互协作。制定《湖北省家庭教育促进条例》，赋予家庭教育应有的法律地位，将家庭教育纳入法制化发展轨道，对于解决当前家庭教育存在的问题，促进儿童健康成长，保障社会和谐稳定具有重要意义。为此，应加快推进湖北省家庭教育立法进程，将制定《湖北省家庭教育促进条例》列入湖北省2019年立法预备计划。

提案建议，应当在家庭教育领域构建政府主导、社会参与、多方合作的公共治理框架。要通过立法，指导建立市场化与公益性并存的家庭教育指导服务机构，建立由政策、经费和机构支撑的家庭教育支持保障体系，并规范家庭教育指导服务机构等相关机构的行为。要通过加强家庭教育理论研究，科学指导家庭教育实践；通过明确家长学校的指导原则、教学内容和考核标准，编印科学、系统、规范统一的教材和辅助读本，建立有效的家长培训机制；依托家长学校、新婚学校、妇女之家、儿童之家、网上家庭教育平台等阵地，大力开展对家庭教育的宣传，不断扩大家庭教育服务的覆盖面，促进城乡、地区间家庭教育的均衡发展。

提案还建议，相关部门应部署建立科学的家庭教育监测评估制度，让家庭教育监测工作常态化，通过对家庭教育状况的准确及时 “把脉”，为家庭教育的精细化管理提供支撑。要让中小学校重视家长学校和家长委员会的建设，将家长学校和家委会作为开展家庭教育的重要平台，通过志愿者服务或第三方购买服务等形式，提升学校对家庭教育的指导水平，通过建立规范的制度，引导广大家长积极有序规范地参与学校教育管理。让家庭教育、学校教育、社会教育有效结合，真正发挥出“三位一体”的教育合力。