应对气候变化，性别行动的进展与困境

莱索托当地社区的男性和女性成员参与磋商，制定应对气候变化影响和粮食不安全的地区计划。

来源：联合国粮农组织

妇女们聚集在利比里亚马尔基比县的一个“和平小屋”里，“和平小屋”是妇女聚集在一起讨论和解决社区争端的安全场所。安装了太阳能灯后，“和平小屋”在夜间更加安全。 来源：联合国妇女署/Thomas Dworzak

女性更易受气候变化的不利影响。来源：联合国妇女署

两年制性别行动计划取得了一些重大成果：加强了大会各领域主席和机构成员对性别问题的认知，在36个国家中任命了相应的国家性别与气候变化问题总指导，为执行大会意见和巴黎协定的女性代表举办了更多能力建设活动；该计划成为生物多样性和防治荒漠化公约性别行动的样板。

但是女性主导的气候行动项目和方案没有得到足够重视和很好推广，并缺乏足够持续性支持资金，妇女在气候行动中的声音和领导力没有得到充分关注。

■ 赵韵梁

日前，新华社记者在解析2019年全球安全五大变量时，认为新的一年，在充满不确定性的世界里，威胁全球安全的因素更趋复杂而多元。全球气候变化以其更加不可控、难预测、少对策的特性，显现出越来越大的威胁。

2015年12月达成的气候变化《巴黎协定》致力于减缓全球气候变化幅度，并攻克有关气候变化的适应、技术、能力建设、资金等难题。

《巴黎协定》的一个重要目标就是将全球气候变暖的幅度限制在2摄氏度以内，避免气候变化产生极端负面的影响。去年年底波兰卡托维兹联合国气候变化大会在最后一刻完成了《巴黎协定》实施细则的谈判。

众所周知，气候变化对男性和女性有着不同影响。在全球极端天气及自然灾害频发的形势下，《巴黎协定》实施细则的谈判应将性别影响纳入议程。

作为联合国妇女署政府间专家，维罗纳·珂兰迪斯介绍了去年卡托维兹会议上的性别议题，以及气候行动中性别对策取得的进步及面临的难题。维罗纳·珂兰迪斯也是三项里约公约——有关气候变化、防治荒漠化和生物多样性——的总指导。她与政府、联合国组织以及其他非政府组织合作，以确保政府间进程和其成果包含性别方面的考虑。

重要对话和决策

卡托维兹会议上，盘点了各缔约国为实现“2020年前成果和决心”所做出的贡献，各个国家为减缓全球气候变化幅度减少了碳排放量，并更好地管理和分配森林、土地和水资源。这些行动和倡议对于女性和男性而言有着不同的意义。

卡托维兹会议上，各国与会代表讨论了关于实施利马行动计划和性别行动计划的前进方向。

《巴黎协定》工作计划也被称为“规范手册”，它对巴黎协定中各个准则的具体施行做了详细的规定，包括国家自主贡献以及政府为了减少温室气体排放、增强社会适应性信息联络和打造透明网络所制定的相关政策和措施——这一切都和性别话题息息相关。

除此以外，联合国妇女署通过支持各缔约国提案，譬如一项由哥斯达黎加政府主导的“为了一切联盟”提案和另一项由秘鲁政府提出的性别平等与气候变化宣言，提高了性别问题的关注度。

“为了一切联盟”提案旨在支持各国以及各谈判小组的立场和行动，以增强政府间会谈性别视角、气候变化中人权观念，同时在不同的多边环境协定中做出对性别和人权问题的承诺及行动。

性别平等与气候变化宣言，呼吁支持为《联合国气候变化框架公约》中的性别平等做出贡献。这项宣言最初由秘鲁发起，随后得到了比利时、智利、哥斯达黎加、芬兰、法国、卢森堡、荷兰和瑞典的支持。

第一次性别行动计划的意义

2017年12月的波恩气候变化会议上，《联合国气候变化框架公约》第23次缔约方会议主席、斐济总理姆拜尼马拉马宣布了一项性别行动计划。他表示，性别问题应被纳入所有有关气候政策的工作中，无论是在国内还是国际上。

这一行动计划采用的是一项具有重要意义的成就，它促使缔约国优先实施在公约早期会议上通过的六十余项性别方面的条约。性别行动计划提供了一个清晰的时间表、负责人以及活动，以跟踪进展，或记录进展的缺失。联合国妇女署支持缔约国起草该计划。

正值实施两年制性别行动计划的第一年结束，计划取得了一些重大成果：加强了大会各领域主席和机构成员对性别问题的认知，在36个国家中任命了相应的国家性别与气候变化问题总指导，为执行大会意见和巴黎协定的女性代表举办了更多的能力建设活动，以及举办了有助于将性别观点纳入主流的能力建设活动。

更加重要的是，《联合国气候变化框架公约》的性别行动计划已然成为其他两项里约公约——生物多样性和防治荒漠化——在发展和修订其下属的性别行动公约时的样板。

亟须解决的问题

男性和女性所受到气候变化问题的冲击程度不同，相应的适应与缓和措施应当弥补这种差异。

比如，在灾难环境中，女性和女童常常是最后得到救助的；当水质与卫生系统出现问题时，女性和女童相较于男性会面对更严峻的健康和安全问题；当资源短缺时，女性和女童也承担了更沉重的家务活和护理工作。

虽然，大量有助于温室气体排放并提高社区应对气候变化挑战能力的项目和解决方案，是由女性开发与主导的，然而并没有专门的、可持续的方式在这些成就的基础上，让其他女性和社区直接受益于这些项目。目前没有很好的针对这些举措的发掘和研究工作，也未能将信息传达到国家或地方一级并在性别敏感的政策和项目中体现。

这些问题背后的主要含义是，妇女在气候行动中的声音和领导力在国际层面没有得到充分关注。同样，在全球会议上通过的决定不一定转化为有利于女性和女童的实际行动。

目前还存在另一个问题，即女性主导的项目很难持续获得资金支持。许多可用的融资机制，如绿色气候基金和全球环境基金等下属的投资项目都是数百万甚至数亿美元级的，然而以女性为主导的气候项目获得的投资明显不足。有必要加强女性组织获取现有财政资源的机制。

联合国行动

联合国妇女署从多角度出发，推动气候行动和性别平等工作的开展。一部分工作是常规性的，比如在政策层面，正在努力确保政府间进程，如《联合国气候变化框架公约》、高级别政治论坛、联合国大会和人权理事会的决议等充分体现女性与男性在气候政策和倡议方面的潜力。

联合国妇女署还支持提高政府官员和其他决策机构的能力，以便他们能够将性别问题纳入国家气候政策和计划。

联合国妇女署性别问题专家，发表能够帮助性别方面政策和项目顺利实施的研究论文、工具和指导说明等。

为促进女性领导者更好地组织和主导气候行动，联合国妇女署支持政府和基层社区的女性包括年轻女性积极参与气候变化会议和谈判。

另外，通过实地项目努力提高妇女在气候行动方面的领导作用。例如，联合国妇女署支持利比里亚农村妇女在印度赤足大学接受太阳能工程师项目培训，现在他们致力于促进可再生太阳能的利用和减少对化石燃料的依赖。在越南，联合国妇女署与越南女性联盟合作，训练女性为自然灾害做准备和减小自然灾害发生的风险，以此保护他们的社区。

联合国开发计划署去年12月底与孟加拉国政府签署项目合作协议，双方将投入逾3000万美元，用以增强孟加拉国沿海地区应对气候变化的能力。参与签约的孟加拉国财政部经济关系局官员艾哈迈德表示，该项目将授权妇女参加项目的执行和管理等相关工作，还将为妇女提供经商和信贷便利，以提高她们应对气候变化的能力。