学前教育新政定调“普及普惠”为入园困境开出良方

□ 中国妇女报·中国女网评论员 莫兰

学前教育是基础教育的重要组成部分，然而，由于发展不充分不均衡问题突出，“入园难”“入园贵”等烦恼一直困扰着众多家长。近日，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称意见）发布，把脉当前学前教育领域诸多“热点”“痛点”“难点”问题，精准对症下药，为进一步完善学前教育公共服务体系，切实办好新时代学前教育，更好实现幼有所育明确了方向和路径。这一牵动千家万户的重磅新政一发布便在网上刷屏，公众反应热烈。

纵观全文，8000多字的意见“信息量很大”，涉及面很广，从原则、目标到具体举措，从布局、结构、资源供给、经费投入、师资建设等建设性问题到监管体系、民办园规范、保教质量、组织领导等监管性问题都一一涵盖，是《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》之后专门针对学前教育领域出台的又一份重量级指导意见。

其中，意见定调“普及普惠”的相关条款备受瞩目，让公众“看到了彻底解决‘入园难’‘入园贵’困境的曙光”。

意见提出，“到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%”，并强调“着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面”。

对于民办园，意见的态度很鲜明：规范发展，遏制过度逐利行为。意见要求，社会资本不得通过各种方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园；同时，“民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。”

“普及普惠”还体现在，意见不仅给予街道、村集体、有实力的国有企事业单位办幼儿园以政策支持，也兼顾了学前教育发展薄弱的乡村地区，鼓励充分利用、盘活乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源开设公立幼儿园。

这一系列“扬公益、抑逐利”的具体举措甫一公布，最先做出反应的便是资本市场。当日，在美国上市的国内某知名幼儿教育机构股价大跌52.97%，市值蒸发2.6亿美元。而国内学前教育股也全线走低。有文章对此评论道：“在高速狂奔之后，教育行业格局开始被政策重塑。”

事实上，我国长期以来对于学前教育发展方向的规划一以贯之，坚持公益性和普惠性的原则从未改变。早在2010年7月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》就明确规定，要建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。同年发布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》也强调，“必须坚持公益性和普惠性”。2011年7月，《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》发布，再次重申“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，提供‘广覆盖、保基本’的学前教育公共服务”。此次意见的出台，既是“承前”，对此前政策加以强化细化深化，又是“启后”，为今后行业与产业的走向正轨纠偏，意义深远。

学前教育是一个人终身学习的开端，学前教育的发展状态直接关乎一个儿童前期受教育的成果。办好学前教育，既与每个家庭息息相关，更与国家未来人才的培养和民族的进步紧密相连。期待学前教育新政的落地，能够有效破解入园困境，为实现幼有所育夯实基础，让“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的愿景早日照进现实。